一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)東北全面振興全方位振興工作重要指示精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動(dòng)力。各中省直相關(guān)部門要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和把握推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，加大力度在全省復(fù)制推廣支持創(chuàng)新的改革舉措，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　 　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　按照國(guó)家要求，本次在全省范圍推廣的改革舉措共20項(xiàng)，具體推廣落實(shí)措施及責(zé)任單位如下。

　?。ㄒ唬┲R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面

　　1.推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判。依托長(zhǎng)春知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，積極探索既符合司法規(guī)律又有吉林特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判模式，整合分散的審判資源，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”，實(shí)現(xiàn)審判力量集中、審判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高審判效率，縮短審判周期。（責(zé)任單位：吉林省高級(jí)人民法院、吉林省人民檢察院、吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　2.推行省級(jí)行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理。探索推進(jìn)市級(jí)人民法院跨市（區(qū)）管轄省級(jí)范圍內(nèi)第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，集中優(yōu)勢(shì)審判資源管轄技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，實(shí)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：吉林省高級(jí)人民法院、吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　3.建立以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險(xiǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮專利保險(xiǎn)功能作用，在全省開(kāi)展專利投續(xù)保工作。持續(xù)推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大專利保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專利保險(xiǎn)產(chǎn)品，包括專利代理責(zé)任保險(xiǎn)、專利執(zhí)行險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等，促進(jìn)專利保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。通過(guò)宣傳培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)專利保險(xiǎn)意識(shí)，降低創(chuàng)新主體的侵權(quán)損失。（責(zé)任單位：吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳、吉林銀保監(jiān)局，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判中建立技術(shù)調(diào)查官制度。制定《關(guān)于推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，在法院審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，引入技術(shù)調(diào)查官，幫助法官準(zhǔn)確高效地認(rèn)定技術(shù)事實(shí)，提高審判質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：吉林省高級(jí)人民法院、吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　5.建立基于“兩表指導(dǎo)、審助分流”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制。依托長(zhǎng)春知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭制定并完善《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，法官助理庭前指導(dǎo)原被告雙方聚焦問(wèn)題，指導(dǎo)原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，幫助原告全面檢視己方訴訟請(qǐng)求和證據(jù)，向原被告雙方釋明裁判法律依據(jù)；庭審時(shí)法官主要審理上述兩個(gè)表格中的焦點(diǎn)問(wèn)題，大幅減少反復(fù)釋明法律規(guī)定和討論原被告雙方的無(wú)效主張、抗辯質(zhì)證的時(shí)間，提高庭審效率，縮短訴訟周期。（責(zé)任單位：吉林省高級(jí)人民法院、吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　?。ǘ┛萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)方面

　　6.推行技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。以吉林省科技大市場(chǎng)為依托，利用國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)基地、吉林省技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等開(kāi)展常態(tài)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)理人）培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、專題調(diào)研等活動(dòng)。技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)中介整合在一起，集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，幫助高校、科研院所提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。（責(zé)任單位：吉林省科技廳）

　　7.建立技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制。組織科技領(lǐng)域省屬轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁在一起，把科研攻關(guān)與市場(chǎng)開(kāi)放緊密結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)與資本等要素的結(jié)合，引導(dǎo)資本市場(chǎng)和社會(huì)投資更加重視投向科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：吉林省科技廳、吉林省國(guó)資委，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　8.建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺(tái)，有針對(duì)性為企業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)團(tuán)隊(duì)全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)、高速智能動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)、智能汽車激光感知系統(tǒng)等重大“卡脖子”關(guān)鍵共性核心技術(shù)需求，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，提高高校和科研院所科技成果供給的有效性。（責(zé)任單位：吉林省科技廳）

　?。ㄈ┛萍冀鹑趧?chuàng)新方面

　　9.推行基于“六專機(jī)制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)。全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)推動(dòng)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)要求，積極拓寬科技型企業(yè)多元化融資渠道，完善以專用風(fēng)險(xiǎn)管理制度和技術(shù)手段、專項(xiàng)激勵(lì)考核機(jī)制和專屬客戶信貸標(biāo)準(zhǔn)為核心的科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。支持符合條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按要求設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，在客戶準(zhǔn)入、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)偏好、業(yè)績(jī)考核等方面實(shí)施差異化管理。積極推動(dòng)爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。面向科技型企業(yè)推出遠(yuǎn)期共贏利息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品，為輕資產(chǎn)、未盈利科技型企業(yè)提供有效的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：吉林銀保監(jiān)局、吉林省科技廳、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，各單位按職責(zé)分工落實(shí)） 

　　10.建立政府股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)或參股子基金的容錯(cuò)機(jī)制。針對(duì)地方股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金中的種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及引導(dǎo)基金參股子基金設(shè)置不同比例的容錯(cuò)率，推動(dòng)種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、子基金投資企業(yè)發(fā)展早期。（責(zé)任單位：吉林省發(fā)展改革委、吉林省財(cái)政廳，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　11.探索以協(xié)商估值、銀政壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式。探索建立無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押工作。構(gòu)建銀企合作對(duì)接平臺(tái)等協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化抵質(zhì)押融資環(huán)境。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳、吉林省地方金融監(jiān)督管理局，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　12.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購(gòu)地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制。地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)所辦企業(yè)時(shí)，約定在一定時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購(gòu)股權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（責(zé)任單位：吉林省發(fā)展改革委、吉林省財(cái)政廳，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　?。ㄋ模┸娒裆疃热诤戏矫妫?3-18）

　　（五）管理體制創(chuàng)新方面

　　19.推進(jìn)建立以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)為核心的科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制。依托長(zhǎng)春科技大市場(chǎng)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制。在不改變所有權(quán)前提下，科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價(jià)格，或約定服務(wù)收入分配比例，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率（免稅進(jìn)口的科研儀器設(shè)備按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行）。（責(zé)任單位：吉林省科技廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省國(guó)資委，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　20.建立推動(dòng)改革創(chuàng)新的決策容錯(cuò)機(jī)制。貫徹落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全省廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》，探索國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目中出現(xiàn)工作過(guò)失或影響任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，只要沒(méi)有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責(zé)和效能問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：吉林省發(fā)展改革委、吉林省國(guó)資委、吉林省審計(jì)廳，各單位按職責(zé)分工落實(shí)）

　　 三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段(2019年2月-3月)。由省發(fā)改委和省科技廳牽頭，按照省政府批示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，會(huì)同相關(guān)單位研究提出我省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案，3月底前印發(fā)實(shí)施。

　?。ǘ┘?xì)化責(zé)任階段（2019年4月-5月）。各責(zé)任單位結(jié)合工作職能，認(rèn)真梳理已出臺(tái)的相關(guān)政策文件，研究制訂切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，提出推廣流程和時(shí)間表，落實(shí)工作責(zé)任及責(zé)任人，于5月底前確保復(fù)制推廣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落到實(shí)處。

　?。ㄈ┤鎸?shí)施階段(2019年6月-12月)。各責(zé)任單位按照工作方案的責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展復(fù)制推廣工作。同時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成落實(shí)改革舉措的合力。到12月底（部分舉措需根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委工作進(jìn)展情況確定），全省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的各項(xiàng)工作任務(wù)全面鋪開(kāi)。 

　　（四）總結(jié)提升階段(2020年1月-2月)。各責(zé)任單位分別總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理存在問(wèn)題，完善相關(guān)政策，鞏固深化改革成果。省發(fā)改委和省科技廳加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工作的推進(jìn)、督促和檢查。到2020年2月底，全省基本形成與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式。

　　 四、保障措施

　　（一）建立推進(jìn)機(jī)制。建立吉林省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措聯(lián)席會(huì)議制度，由省發(fā)改委和省科技廳作為召集人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況。省發(fā)展改革委、省科技廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，定期跟蹤改革舉措推廣落實(shí)工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

　?。ǘ┚慕M織實(shí)施。各有關(guān)部門要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本部門、本單位年度重點(diǎn)工作，及時(shí)梳理已出臺(tái)的相關(guān)政策文件，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確推廣的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，確保我省支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)改革政策宣傳，創(chuàng)新方法，注重實(shí)效，繼續(xù)鞏固和拓展創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，在全省上下為改革舉措落實(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要及時(shí)總結(jié)，繼續(xù)做好信息宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣評(píng)估，突出典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。