為貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展若干措施的通知》精神，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對民營經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，支持和引導民營企業(yè)快速走上創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展道路，推動民營企業(yè)做大做優(yōu)做強，提出如下實施辦法。

　　 一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?nbsp;

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的指示精神，全面落實黨中央、國務院科技創(chuàng)新重大決策和省委、省政府深入推進民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，堅持積極引導、創(chuàng)新驅(qū)動、能力提升、高質(zhì)量發(fā)展的總體導向，以完善政策服務破解創(chuàng)新瓶頸、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境釋放創(chuàng)新紅利、以完善管理手段激發(fā)創(chuàng)新活力，通過政策引導、機制創(chuàng)新、項目實施、人才培養(yǎng)、優(yōu)化體系、科技金融、軍民融合、國際合作等增強民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型吉林和促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　一是以激發(fā)創(chuàng)新動力為重點。加強科技創(chuàng)新政策引導，釋放科技創(chuàng)新政策紅利，增強科技創(chuàng)新意識和信心，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動力。深化科技管理體制改革，進一步為民營企業(yè)科技創(chuàng)新“松綁”、“減負”，鼓勵民營企業(yè)加強研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，推動民營企業(yè)形成更多自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，不斷提升核心競爭力。

　　二是以提升創(chuàng)新能力為目標。將創(chuàng)新能力擺在民營經(jīng)濟全局發(fā)展的核心位置，推動民營企業(yè)強化創(chuàng)新平臺布局，加快高端創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和匯聚，加速推動源頭性、引領(lǐng)型、競爭性的重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出，構(gòu)建引領(lǐng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特色技術(shù)創(chuàng)新體系，整體提升吉林省民營經(jīng)濟的科技實力和科技競爭力。

　　三是以適應市場需求為導向。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，圍繞具有重大市場空間、較強競爭力的民營企業(yè)對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的選擇，按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌布局人才隊伍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、重點科技研發(fā)計劃，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，建立開放協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

　　四是以支撐高質(zhì)量發(fā)展為根本。落實新發(fā)展理念，突出科技引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，推動民營經(jīng)濟適應國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境的急速變化，以“鼎新”帶動“革故”、以增量帶動存量，促進民營企業(yè)的產(chǎn)品邁向價值鏈中高端。

　　 二、主要任務

　?。ㄈ┐罅χС置駹I企業(yè)深度參與科技計劃項目。

　　支持民營企業(yè)牽頭或參與從基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新到應用開發(fā)、從科技攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、從人才培養(yǎng)到科技服務能力建設(shè)的全鏈條創(chuàng)新活動。在項目評審、預算評估、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)更多吸收民營企業(yè)的管理專家和技術(shù)專家參與。將民營企業(yè)提出的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題納入科技規(guī)劃和計劃，組織高校、科研單位與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。為民營企業(yè)牽頭或參與國家重大科技專項、科技創(chuàng)新2030--重大項目、重點研發(fā)專項等國家科技項目做好服務。

　?。ㄋ模┓e極支持民營企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)。

　　支持民營企業(yè)與高校、科研單位共建省級重點實驗室、科技創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，支持民營企業(yè)建設(shè)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）和社會化科技服務組織等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進技術(shù)研究院、工業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，按照競爭擇優(yōu)的原則，通過項目資助、后補助、股權(quán)、債權(quán)等多種方式給予引導扶持和合作共建，促進各類創(chuàng)新要素的有效集聚

　?。ㄎ澹┕膭蠲駹I企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　探索有利于民營企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作模式，發(fā)揮行業(yè)民營骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所等主導作用，引導民營企業(yè)圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研單位等建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)技術(shù)需求開展協(xié)同創(chuàng)新，探索創(chuàng)新利益共享、風險共擔、硬件資源共用、知識產(chǎn)權(quán)界定清晰的合作運營機制與模式，推動民營企業(yè)參與跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　（六）力促民營企業(yè)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

　　大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、加速器、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，重點支持為我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套服務的特色鮮明、創(chuàng)客云集、機制靈活的專業(yè)化孵化器建設(shè)，提高優(yōu)秀省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）獎勵標準，提升面向民營小微企業(yè)的公共服務能力。進一步提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、中科院長春技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺服務民營企業(yè)發(fā)展的水平與效率，支持民營企業(yè)牽頭建立科技成果檢測檢驗、集成與二次開發(fā)、技術(shù)示范推廣等服務平臺。加大宣傳推介力度，鼓勵民營中小微企業(yè)參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（吉林賽區(qū)）大賽、“創(chuàng)客中國”吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域賽等活動，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導和示范作用。

　?。ㄆ撸┘訌妰?yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家培育。

　　加大對民營企業(yè)高層管理人員和技術(shù)人員的培訓力度，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,開展現(xiàn)代企業(yè)制度、精益管理、轉(zhuǎn)型升級專題培訓，全面提升“吉商”經(jīng)營理念、管理能力和法治素養(yǎng)。搭建與發(fā)達地區(qū)科技企業(yè)家交流的平臺，拓展企業(yè)家的視野和戰(zhàn)略謀劃能力。加強媒體輿論引導，開展系列宣傳活動，深入解讀國家和我省促進民營企業(yè)發(fā)展的政策措施和優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家精神，大力營造促進民營企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。在推動智能制造與精益管理并進中培養(yǎng)工匠精神,成就“吉林工匠”。

　?。ò耍┘訌娒駹I企業(yè)創(chuàng)新人才培育。

　　積極發(fā)揮創(chuàng)新人才在民營企業(yè)科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。加速落實吉林省關(guān)于科技人才發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持民營企業(yè)參與創(chuàng)新型科技人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才、工業(yè)技術(shù)研發(fā)人才和其他領(lǐng)域科技人才培育。實行更加積極、開放、務實、有效的人才引進政策，落實《吉林省人民政府中國科學院關(guān)于支持吉林省打造新動能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》等吉林省與高校、科研單位合作協(xié)議，持續(xù)開展中科院院所進吉林等系列活動，建設(shè)院士工作站等合作載體，為民營企業(yè)引進科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和培育人才及團隊創(chuàng)造條件。提高對創(chuàng)新人才的服務水平，鼓勵和支持開展人才管理改革，營造優(yōu)秀科技人才脫穎而出的創(chuàng)新生態(tài)。加強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，啟動“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培訓基地”建設(shè)。

　　（九）加強科技“小巨人”企業(yè)的培育。

　　支持持續(xù)進行研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品附加值高、質(zhì)量效益好，“小而強”、“小而優(yōu)”，發(fā)展?jié)摿Υ?，能夠成長為引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展新引擎的科技小巨人企業(yè)。到2020年，全省科技“小巨人”企業(yè)達到1000戶。對被認定的科技“小巨人”企業(yè)給予研發(fā)投入補貼、貸款貼息、貸款擔保、上市獎補等支持。支持更多的科技“小巨人”企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)達到1000戶以上。

　　（十）落實支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策。

　　完善支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅金融政策，進一步明確、簡化政策落實流程，面向民營科技企業(yè)開展關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)交易稅收政策等政策培訓，最大限度釋放科技創(chuàng)新減免稅政策紅利。推廣實施創(chuàng)新券政策，開展創(chuàng)新券跨區(qū)域應用試點，支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務、降低創(chuàng)新成本。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等財政資金，支持國家和省級重點實驗室、工程研究中心（實驗室）、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺面向民營企業(yè)提供大型儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享服務。

　?。ㄊ唬┩晟瓶萍冀鹑诖龠M民營企業(yè)發(fā)展。

　　推進科技金融專營機構(gòu)建設(shè)，完善針對民營企業(yè)的信貸政策，探索面向民營企業(yè)的科技擔?；鸬脑鲂殴δ?，提升金融服務科技型民營企業(yè)的質(zhì)量和效率。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，推進吉林省民營科技企業(yè)股改上市等融資壯大進程。以吉林省科技投資基金有限公司和長春捷誠科技金融服務中心有限公司為依托，先試先行，為民營科技型中小企業(yè)提供金融服務，全力推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債融資，探索發(fā)行“雙創(chuàng)”金融債券，為不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的民營企業(yè)提供差異化的科技金融服務。

　　（十二）推動民營企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新。

　　搭建軍工準入服務體系、信息服務體系和軍民融合統(tǒng)計服務體系的服務平臺，推動軍民合作對接，鼓勵民營企業(yè)參與精密儀器與裝備、航空航天、戰(zhàn)術(shù)車輛、智能裝備在役再制造、軍民融合產(chǎn)業(yè)強基工程、特膳食品和空天地海一體化大數(shù)據(jù)等重點軍民融合領(lǐng)域，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，以項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對接合作，促進軍民兩用科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　?。ㄊ┩苿用駹I企業(yè)開展國際科技合作。

　　面向“一帶一路”國家和地區(qū)，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)，引導民營企業(yè)參與中俄科技園等跨國科技成果轉(zhuǎn)化平臺的發(fā)展與建設(shè)，加強與國外科技成果轉(zhuǎn)化平臺合作。支持國內(nèi)行業(yè)骨干民營企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵和支持具備條件的民營企業(yè)開展海外并購、設(shè)立研發(fā)中心。

　?。ㄊ模┮龑駹I企業(yè)支持基礎(chǔ)研究和公益性研究。

　　不斷完善多元化投入基礎(chǔ)研究機制，運用稅收等政策手段激勵民營企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入。激發(fā)企業(yè)家致富思源、服務社會的情懷，引導企業(yè)主動履行社會責任，引導民營企業(yè)通過聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式，資助在基礎(chǔ)研究和公益性研究方面的科學研究活動。鼓勵有條件的民營企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持民間力量規(guī)范開展科學技術(shù)獎勵。

　　 三、主要措施

　?。ㄊ澹┘訌娭笇Х铡?

　　加強對我省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作指導。加強對支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，制訂落實政策路線圖，增強民營企業(yè)對政策的知曉度，增強政策獲得感。加強對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務，搭建成果展示、產(chǎn)學研合作等創(chuàng)新服務平臺，開展項目培訓、人才推薦與評價等工作。

　?。ㄊ╅_展監(jiān)測評價和總結(jié)宣傳。

　　結(jié)合實施國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展我省民營企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測。發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用，對我省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況進行跟蹤評價，依據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施。及時總結(jié)我省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新典型、新模式和新機制，加強對我省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成功經(jīng)驗和突出成果的宣傳推廣。