各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，引進(jìn)增量、盤活存量、做大總量、提高質(zhì)量，把全省開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代吉林振興的“改革排頭兵、開放最前沿、創(chuàng)新最亮點(diǎn)、發(fā)展新動(dòng)能”，緊密結(jié)合實(shí)際，就促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。

　　 一、把握總體要求，明確發(fā)展方向

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署，搶抓國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力提升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;積極優(yōu)化省級(jí)開發(fā)區(qū)的綜合配套功能，打造特色產(chǎn)業(yè)集群;大力加強(qiáng)縣域工業(yè)集中區(qū)資金、技術(shù)、人才、品牌和管理經(jīng)驗(yàn)的承載能力，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。努力把開發(fā)區(qū)打造成為全面深化改革的引領(lǐng)區(qū)、對(duì)外開放的先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　 　二、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力

　?。ㄒ唬┯行蛲苿?dòng)整合優(yōu)化。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”要求，利用3年時(shí)間將全省開發(fā)區(qū)整合到100家以內(nèi)。各市（州）要以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展相對(duì)滯后的開發(fā)區(qū)或園區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。各市（州）直接管理的省級(jí)開發(fā)區(qū)原則不超過(guò)2家，各縣（市、區(qū)）管理的省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)原則上整合為1家省級(jí)開發(fā)區(qū)。沒有省級(jí)開發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)），在對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)整合并符合相關(guān)要求后，可晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)。2家以上的省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）整合后導(dǎo)致的超配干部由各市（州）負(fù)責(zé)有計(jì)劃消化安排。（責(zé)任單位:省經(jīng)合局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕政府）

　?。ǘ┩晟崎_發(fā)區(qū)管理體制。落實(shí)中央有關(guān)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理要求，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，充分依托所在地各級(jí)政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。對(duì)于管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)政府合并的開發(fā)區(qū)，要完善政府職能設(shè)置，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。對(duì)于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū)，由共建雙方理順管理、投入、分配機(jī)制。（責(zé)任單位:省編辦、省經(jīng)合局，各市〔州〕政府）

　　（三）提高開發(fā)區(qū)管理效能。推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率變革，全面推行“放管服”改革，各市（州）、縣（市、區(qū)）要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，依照法定程序賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批權(quán)，現(xiàn)階段無(wú)法賦予的應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理流程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和并聯(lián)審批等模式，全面推行“一枚圖章管審批”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”和“最多跑一次”。（責(zé)任單位:各市〔州〕政府）

　?。ㄋ模┥罨耸潞托匠曛贫雀母?。賦予開發(fā)區(qū)中層干部管理權(quán)和核定編制內(nèi)自主用人權(quán)，實(shí)行崗位聘任制和績(jī)效工資制。開發(fā)區(qū)可根據(jù)各自實(shí)際制定人事和薪酬制度改革方案，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序后執(zhí)行。允許開發(fā)區(qū)自主制定專業(yè)人才引進(jìn)政策，采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活方式柔性引才;引進(jìn)的外籍專家、技術(shù)人員等可試行外籍雇員制度;特殊需要的高層管理人員和招商人員實(shí)行特崗特薪、特職特薪。（責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳，各市〔州〕政府）

　　 三、集聚創(chuàng)新資源，培育內(nèi)生動(dòng)力

　?。ㄎ澹┘涌鞂?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）按程序申報(bào)設(shè)立省級(jí)高新區(qū)。利用各類相關(guān)財(cái)政資金，統(tǒng)籌考慮優(yōu)先支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)布局研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)合局，各市〔州〕政府）

　?。﹥?yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦“數(shù)字吉林”大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過(guò)優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目等措施，不斷提升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)合局，各市〔州〕政府）

　?。ㄆ撸┡嘤厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持開發(fā)區(qū)與科研院所、高校、商協(xié)會(huì)組織等合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。（責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)合局，各市〔州〕政府）

　　 四、堅(jiān)持節(jié)約集約，推動(dòng)綠色發(fā)展

　?。ò耍┨岣咄恋丶s利用水平。開發(fā)區(qū)用地納入所在市、縣用地規(guī)劃，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地需求。支持土地節(jié)約集約利用成效明顯的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)合局，各市〔州〕政府）

　?。ň牛┩七M(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，提高資源利用效率。對(duì)沒有按照國(guó)家和省政府要求按時(shí)完成環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)區(qū)，取消當(dāng)年擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、晉升及考評(píng)資格。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)探索施行“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)。對(duì)于環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單外的建設(shè)項(xiàng)目，滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，可申請(qǐng)納入環(huán)評(píng)審批服務(wù)重大項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理、技術(shù)審查、環(huán)評(píng)審批等方面，實(shí)行直通車和綠色通道制度。（責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省經(jīng)合局，各市〔州〕政府）

　　 五、深化交流合作，提升開放水平

　?。ㄊ┘哟笳猩桃Y力度。充分借助我省與北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)建立的交流合作機(jī)制，立足特色“引進(jìn)來(lái)”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“走出去”，深化務(wù)實(shí)交流與合作。支持開發(fā)區(qū)因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策，允許開發(fā)區(qū)在權(quán)限內(nèi)實(shí)行“一企一策”“一業(yè)一策”。對(duì)于引進(jìn)重要團(tuán)隊(duì)或推薦人（非公職人員），開發(fā)區(qū)可予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)外事主管部門審核同意，開發(fā)區(qū)招商工作人員因公臨時(shí)赴國(guó)（境）外執(zhí)行招商任務(wù)時(shí)，出訪人次及批次可根據(jù)實(shí)際工作情況予以適當(dāng)放寬。（責(zé)任單位:省經(jīng)合局、省財(cái)政廳、省外辦、省臺(tái)辦、省軟環(huán)境辦，各市〔州〕政府）

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全完善全省開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)考核體系，加強(qiáng)各級(jí)政府和開發(fā)區(qū)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者依法作出的政策承諾，切實(shí)履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。在全省開發(fā)區(qū)復(fù)制、推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造公平、便捷、高效的國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位:省經(jīng)合局、省軟環(huán)境辦、省商務(wù)廳，各市〔州〕政府）

　?。ㄊ┐蛟扉_放合作新平臺(tái)。支持有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立省際、國(guó)際合作園區(qū)。加快設(shè)立省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，積極爭(zhēng)取獲批國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)逐步構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。支持開發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委，各市〔州〕政府）

　　 六、強(qiáng)化政策支持，提供有力保障

　?。ㄊ┘哟筘?cái)政支持力度。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算和獨(dú)立核算機(jī)制，根據(jù)發(fā)展實(shí)際在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)設(shè)立一級(jí)財(cái)政和一級(jí)國(guó)庫(kù)，建立合理的投入和收益分配制度。從2019年開始，省開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加到5億元，并建立良性增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌使用，注重績(jī)效考核。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省經(jīng)合局，各市〔州〕政府）

　?。ㄊ模┞鋵?shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整省與市縣收入劃分過(guò)渡方案的通知》（吉政發(fā)〔2017〕31號(hào)），省財(cái)政除繼續(xù)安排市縣開發(fā)區(qū)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，對(duì)中心城市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“十一五”期間形成的上劃省共享收入“基數(shù)返還”部分，直接留給開發(fā)區(qū)所在地政府，對(duì)原“增量返還”部分，在省與市縣收入劃分體制過(guò)渡期內(nèi)，省統(tǒng)籌設(shè)立“中心城市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，以獎(jiǎng)補(bǔ)的方式補(bǔ)助給開發(fā)區(qū)所在地政府，同時(shí)省財(cái)政將視省級(jí)共享收入每年增長(zhǎng)情況，再新增安排一部分資金，一并實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得等，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省經(jīng)合局，各市〔州〕政府）

　?。ㄊ澹?qiáng)化考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)《吉林省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》（吉開組發(fā)〔2017〕1號(hào)），對(duì)當(dāng)年考核排名靠前的開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），在獎(jiǎng)補(bǔ)資金中給予支持;對(duì)當(dāng)年考核排名后5位的省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），予以黃牌警告，約談當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令整改;對(duì)3年中有2年考核排名后5位的省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），履行退出程序，3年內(nèi)不得重新申報(bào)。規(guī)范和加強(qiáng)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)部門要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，協(xié)助開發(fā)區(qū)主管部門建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確和全面反映開發(fā)區(qū)運(yùn)行發(fā)展情況。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)瞞報(bào)的開發(fā)區(qū)，取消當(dāng)年考評(píng)資格。（責(zé)任單位:省經(jīng)合局、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市〔州〕政府）

　　 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，定期研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)選配開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見精神，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為開發(fā)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本實(shí)施意見，盡快研究制定有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性的落實(shí)措施，確保開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

吉林省人民政府

2018年7月18日