各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》(國發(fā)〔2018〕39號),結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。

　　一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　(一)加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè),可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定,或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位,下同)

　　(二)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。發(fā)揮省級擔(dān)保、再擔(dān)保公司作用,積極爭取國家融資擔(dān)保基金與省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保,降低小微企業(yè)融資成本。(省財(cái)政廳、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

　　 二、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　(三)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的,每人可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將符合條件的中型企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持范圍,中小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達(dá)到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。超出國家政策規(guī)定額度的貸款貼息資金按省和市縣財(cái)政各50%的比例承擔(dān)。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件和額度,由此產(chǎn)生的貸款貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)。推動獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處,按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%,獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會議成員單位。(省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　(四)支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)各地政府、省內(nèi)高校和企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體,為創(chuàng)業(yè)者提供免租金或低租金的創(chuàng)業(yè)場所,提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、融資貸款等服務(wù),落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度,對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。各市(州)、縣(市)可結(jié)合實(shí)際,根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效,給予一定補(bǔ)助。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

　　(五)擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起,將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí),按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上,與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險(xiǎn)的見習(xí)單位,每留用1人給予2000元帶教補(bǔ)貼。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

　　(六)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的市(州)建立家庭服務(wù)業(yè)促就業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),扶持培育一批輻射帶動作用大的家庭服務(wù)企業(yè),推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、誠信化發(fā)展。依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭服務(wù)企業(yè)建立一批家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)示范基地,落實(shí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)助和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　 三、積極實(shí)施培訓(xùn)

　　(七)支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日,化解過剩產(chǎn)能企業(yè)和各級政府確定的其他困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn),所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門評估合格后,可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　(八)開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校(含技工院校)、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書)的失業(yè)人員,給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予每人每天30元生活費(fèi)補(bǔ)貼。每人每年只享受一次生活費(fèi)補(bǔ)貼,且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

　　(九)放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　(十)實(shí)施企業(yè)人力資源管理人員素質(zhì)提升工程。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)人力資源高級管理人員赴全國知名高校、知名企業(yè)培訓(xùn)交流,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);組織開展企業(yè)人力資源管理人員專項(xiàng)培訓(xùn),提升企業(yè)人力資源開發(fā)管理整體水平,助推企業(yè)發(fā)展。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳及其他相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé))

　　 四、及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶

　　(十一)優(yōu)化失業(yè)登記服務(wù)。將失業(yè)登記范圍從城鎮(zhèn)常住人員擴(kuò)展到城鄉(xiāng)勞動者,實(shí)行線上線下多渠道失業(yè)登記服務(wù),失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,或通過智慧人社網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用程序辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記后可申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中,零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾、大齡等符合就業(yè)困難人員條件的人員,享受就業(yè)援助。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

　　(十二)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對符合條件的失業(yè)人員,由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局負(fù)責(zé))

　　(十三)保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,給予臨時(shí)生活補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭,及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的,給予臨時(shí)救助。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省總工會等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

　　 五、落實(shí)各方責(zé)任

　　(十四)落實(shí)地方政府主體責(zé)任?？h級以上政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任,將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),并督促落實(shí)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)作用,加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判,落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。各地要從實(shí)際需要出發(fā),制定配套政策文件或具體操作辦法,確保政策盡快落地見效。(各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

　　(十五)明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。省人力資源社會保障廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。省財(cái)政廳要加大資金支持力度,保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé),積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,舉辦專項(xiàng)活動,形成合力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳和各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

　　(十六)切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度,及時(shí)向社會公布政策解讀,包括政策范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、受理地點(diǎn)、申辦流程、咨詢電話等,同時(shí)要深入企業(yè)、高校、社區(qū)宣講政策,精準(zhǔn)推送政策,提高政策知曉度。要加快推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的就業(yè)信息管理系統(tǒng),對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的企業(yè)和人員,建立實(shí)名制管理信息數(shù)據(jù)庫,通過信息化服務(wù)手段,優(yōu)化流程,精簡證明,加強(qiáng)監(jiān)管,提升政策享受的便捷度,確保各項(xiàng)政策盡快落地,資金規(guī)范使用。(各有關(guān)部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

　　(十七)指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段,通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展,困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的,可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施,保留就業(yè)崗位,穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀,主動提升就業(yè)能力,多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性,關(guān)心支持就業(yè),形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。(各有關(guān)部門和單位、各級政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

　　各地貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題,要及時(shí)報(bào)送省人力資源社會保障廳。

吉林省人民政府

2018年12月17日

　　(此件公開發(fā)布)