各市（州）、長白山市場監(jiān)督管理局，梅河口、公主嶺市市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，省廳機關(guān)各處（室、局）、直屬機構(gòu)，省藥品監(jiān)督管理局：

　　《吉林省市場監(jiān)督管理廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省廳2019年第8次黨組（擴大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

吉林省市場監(jiān)督管理廳

2019年4月2日

吉林省市場監(jiān)督管理廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記對東北振興工作的重要指示精神和李克強總理在政府工作報告中提出的“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”的工作目標，按照全省“三抓”大會部署要求，進一步深化“放管服”改革，著力打造法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施。

　 　一、進一步簡政放權(quán)，營造更加便利的準入環(huán)境

　　 （一）持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。全面取消市場主體名稱預先核準環(huán)節(jié)，通過市場主體名稱自主申報系統(tǒng)對申請人提交的企業(yè)名稱提供自動查詢比對和篩選，作出風險提示，并對提交完成的企業(yè)名稱予以保留。推行市場主體登記全類型、全區(qū)域、全流程電子化辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示，將企業(yè)開辦時間全面壓縮至3個工作日以內(nèi)。有條件的地區(qū)，在確保登記質(zhì)量前提下，可以壓縮至2個工作日以內(nèi)。（責任單位：登記注冊處）

　　 （二）積極推動企業(yè)注銷便利化。在保障市場交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，進一步推進企業(yè)注銷便利化，大力優(yōu)化普通注銷流程，將清算組成員信息、債權(quán)人公告免費公示，拓展簡易注銷適用范圍，允許非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社辦理簡易注銷登記。2019年6月底前，建設“市場主體退出e窗通系統(tǒng)”，做到市場監(jiān)管、稅務、海關(guān)、商務、社保、銀行、統(tǒng)計等部門注銷“一網(wǎng)通辦、同步指引”，確保我省企業(yè)注銷成本再降低、注銷時間再壓縮，促進企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（責任單位：登記注冊處）

　　 （三）深入實施“證照分離”改革。本著于法有據(jù)、分步推進的原則，探索實施新一輪“證照分離”改革，2019年底前把省級以下人民政府設定的涉企經(jīng)營許可事項和市場監(jiān)管部門的行政許可事項納入改革范圍，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營。按照國務院統(tǒng)一部署，逐步推行“證照分離”全覆蓋，真正實現(xiàn)“準入即準營”。（責任單位：登記注冊處）

　　 （四）推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照。建設吉林省電子營業(yè)執(zhí)照應用管理平臺，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應用。2019年6月底前，與總局電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)、省政務服務一體化系統(tǒng)全面對接，實現(xiàn)電子執(zhí)照在總局數(shù)據(jù)庫中即時驗證、在全省各級政府部門間實時共享，逐步拓展應用場景和領(lǐng)域，讓企業(yè)持電子營業(yè)執(zhí)照到更多部門辦理業(yè)務，2020年底前全面實現(xiàn)“一照一碼走天下”。（責任單位：登記注冊處）

　　 （五）簡化登記備案事項。取消企業(yè)集團核準登記，不再核發(fā)《企業(yè)集團登記證》。取消分公司設立備案和外商投資合伙企業(yè)設立、變更、注銷分支機構(gòu)備案。對營業(yè)執(zhí)照丟失或損壞申請補領(lǐng)的，不再登報聲明作廢，申請人在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）上公示“營業(yè)執(zhí)照作廢聲明”后，即可辦理營業(yè)執(zhí)照補領(lǐng)手續(xù)。（責任單位：登記注冊處）

　　 （六）壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理時間。深入落實國務院壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證政策措施，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。按照國務院統(tǒng)一部署，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進一步壓縮至15類左右，進一步壓縮取證時間。（責任單位：行政審批辦、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（省工業(yè)產(chǎn)品許可證辦公室）、原省質(zhì)監(jiān)局省工業(yè)產(chǎn)品許可證辦公室）

　　 （七）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)審批改革。推進“三減一優(yōu)”，實施減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)流程。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的申請材料，一律取消；凡是通過政府政務信息公開渠道能夠查實的材料，不再要求機構(gòu)提供；凡是技術(shù)評審組通過現(xiàn)場評審能夠驗證的材料，不再要求機構(gòu)提供。資質(zhì)認定行政審批時限由30個工作日壓縮至22個工作日。實行自我聲明制度，對部分變更事項由審批改為自我聲明。（責任單位：認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處）

　　 （八）簡化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審批。對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，可結(jié)合實際，在保障食品安全的前提下,全面推行告知承諾制。對餐飲服務經(jīng)營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標注銷售類經(jīng)營項目。做出食品經(jīng)營許可決定的時限縮短二分之一，自做出行政許可決定6個工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。支持特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在企業(yè)籌建期間提前介入，就廠房、生產(chǎn)設施設備、工藝流程及布局開展面對面指導。開辟綠色通道，為企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證提供高效、便捷服務。（責任單位：食品流通監(jiān)督管理處、餐飲服務監(jiān)督管理處、特殊食品安全監(jiān)督管理處）

　　 （九）減免專利申請費用。進一步落實《專利收費減繳辦法》的規(guī)定。對上年度月均收入低于3500元的個人，上年度應納稅所得額低于30萬元的企業(yè)以及事業(yè)單位、社會團體、非營利性科研機構(gòu)，給予專利費用減繳。（責任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護處）

　 　（十）規(guī)范藥品收費行為。全面清理現(xiàn)行涉及藥品、醫(yī)療器械企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，并向社會公開。所有行政事業(yè)性收費項目嚴格依法按收費標準收取，不得以任何形式向藥品、醫(yī)療器械企業(yè)收取費用或變相收費，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。將藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降30%，切實降低企業(yè)成本。（責任單位：省藥監(jiān)局、價監(jiān)競爭處）

　 　二、進一步放管結(jié)合，營造更加公平的競爭環(huán)境

　　 （十一）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。進一步梳理完善隨機抽查事項清單，加強抽查計劃的統(tǒng)籌實施，開展跨部門聯(lián)合檢查，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。（責任單位：信用監(jiān)管處）

　　 （十二）全面實施公平競爭審查制度。全面實施公平競爭審查制度，繼續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策性文件。對法律、法規(guī)或國務院規(guī)定沒有明確禁止的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入，不得以任何形式對民營企業(yè)設置附加條件和準入門檻。堅決糾正各類濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，確保民營企業(yè)公平參與市場競爭。（責任單位：反壟斷處）

　 ?。ㄊ娀床徽敻偁巿?zhí)法。嚴厲打擊價格欺詐、虛假宣傳、不正當有獎銷售等破壞市場競爭秩序的行為，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。加大傳銷、直銷行為監(jiān)管，促進民營直銷企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：價監(jiān)競爭處）

　　 （十四）強化網(wǎng)絡交易監(jiān)管。組織開展2019網(wǎng)劍專項行動，運用吉林省網(wǎng)絡交易監(jiān)管服務平臺等技術(shù)手段，組織實施網(wǎng)絡市場監(jiān)測，規(guī)范電子商務經(jīng)營行為，優(yōu)化吉林省網(wǎng)絡營商環(huán)境。（責任單位：網(wǎng)絡監(jiān)管處）

　 ?。ㄊ澹┘訌妰r格監(jiān)督檢查工作。組織開展全省涉企收費檢查，嚴厲查處中介服務亂收費行為，減輕企業(yè)負擔。開展口岸收費檢查，重點規(guī)范公路、航空、鐵路口岸及通關(guān)服務中心收費行為。開展鐵路專用線收費檢查，降低企業(yè)鐵路運費成本。積極落實工商業(yè)電價下降10%的目標，開展供電企業(yè)供電環(huán)節(jié)收費和轉(zhuǎn)供電價格整治工作，切實為企業(yè)減負，增強企業(yè)活力。對廠房租金開展專項檢查，規(guī)范收費行為，維護生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。（責任單位：價監(jiān)競爭處）

　　 （十六）加強食品安全風險管控。扎實推進粉絲粉條和面制品專項整治工作。以乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、蜂產(chǎn)品等食品為重點，加大日常監(jiān)管和隱患排查工作力度，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險。（責任單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處）

　　 （十七）規(guī)范藥品監(jiān)督檢查行為。除處理投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求的檢查事項外，均采取“雙隨機一公開”方式進行檢查。不得妨礙醫(yī)藥健康企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對醫(yī)藥行業(yè)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營模式保持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，在確保藥械質(zhì)量安全、風險可控的前提下，不搞“一刀切”，為行業(yè)發(fā)展營造寬松的市場環(huán)境。（責任單位：省藥監(jiān)局、價監(jiān)競爭處）

　　 （十八）建立健全市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報獎勵機制。落實《吉林省市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報獎勵暫行辦法》，根據(jù)舉報內(nèi)容與案件查實的吻合度，分不同等級進行獎勵，單筆獎金最高可達100萬元。舉報內(nèi)容涉及民生關(guān)注的、關(guān)乎群眾生命健康安全的重大貢獻的舉報者，單筆獎金不低于50萬元。對違法主體內(nèi)部舉報人，獎勵標準在原規(guī)定金額基礎(chǔ)上加一倍予以獎勵。（責任單位：受理投訴舉報案件相關(guān)單位）

　　 三、進一步優(yōu)化服務，營造更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境

　 ?。ㄊ牛┐罅χС謧€體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。充分發(fā)揮省推進“個轉(zhuǎn)企”工作領(lǐng)導小組辦公室職能作用，依靠政府主抓、部門協(xié)同推進工作機制的力量，認真組織落實《吉林省人民政府關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔2018〕22號），群策群力幫助具備條件的個體工商戶享受稅費、財政、金融、準入、不動產(chǎn)登記、社保等方面支持政策，激發(fā)市場主體活力，努力使大批具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)尤其是公司制企業(yè)，不斷提升發(fā)展績效。（責任單位：民營經(jīng)濟發(fā)展促進處）

　　 （二十）支持外埠商會發(fā)展。依托外埠商會聯(lián)席會議制度，積極搭建溝通交流平臺，對來我省投資的外埠商會企業(yè)，提供登記預約、跨域協(xié)辦、異地快速遷移、跨域跟蹤維權(quán)服務。（責任單位：登記注冊處）

　　 （二十一）開展市場主體大數(shù)據(jù)分析。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集的數(shù)據(jù)進行深度分析，開展市場監(jiān)管風險分類預警，每季度向社會發(fā)布市場主體分析報告，提高企業(yè)對風險因素的防范能力，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展提供參考。（責任單位：登記注冊處）

　 　（二十二）積極培育商標品牌。持續(xù)優(yōu)化商標注冊便利化服務，提升商標受理窗口服務質(zhì)量、服務水平，增強公共服務能力。充分發(fā)揮注冊商標權(quán)質(zhì)押登記職能作用，拓寬中小企業(yè)融資渠道。嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)行為，保護商標注冊人合法權(quán)益。（責任單位：商標處）

　　 （二十三）打造廣告產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補布局。指導長春以中部城市為中心，努力實現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)要素集聚，服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。鼓勵通化在東部城市探索創(chuàng)建省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廣告資源創(chuàng)新能力的提升和優(yōu)化配置。培育白城在西部城市板塊大力發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動廣告業(yè)整體水平全面提升。（責任單位：廣告監(jiān)管處）

　　 （二十四）全面實施“放心消費在吉林”創(chuàng)建工程。聚集民生領(lǐng)域，以放心食堂、放心超市、放心市場、放心餐飲、放心景區(qū)、放心民宿、放心金融、放心商圈（街區(qū)）等為重點，在每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建放心消費示范單位20家以上和1個放心消費示范商圈（街區(qū)）。強化消費環(huán)境指數(shù)研究，客觀準確評價我省消費環(huán)境。啟動放心消費示范單位退出機制，持續(xù)提升創(chuàng)建質(zhì)量和示范單位的公信力。（責任單位：消費環(huán)境建設指導處）

　　 （二十五）激發(fā)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。面向中小微企業(yè)開展質(zhì)量幫扶活動，科學制定幫扶方案，啟用行業(yè)專家，實施質(zhì)量診斷攻關(guān)。加大質(zhì)量培訓和指導力度，引進推廣先進質(zhì)量管理理念。探索開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務，推進質(zhì)量基礎(chǔ)設施融合發(fā)展。開展消費品質(zhì)量提升行動和服務質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測試點工作，建立完善消費品召回機制。（責任單位：質(zhì)量發(fā)展處）

　　 （二十六）服務電子商務主體做大做強。鼓勵電子商務經(jīng)營者依法開展電子商務登記。積極與美團、阿里系等電子商務平臺合作，借助其平臺優(yōu)勢，幫助吉林省內(nèi)電子商務經(jīng)營主體入駐平臺。引導電子商務經(jīng)營者依法辦理登記注冊，提供一站式政策信息指導，幫助其做大做強。（責任單位：網(wǎng)絡監(jiān)管處、登記注冊處）

　　 （二十七）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮其在優(yōu)化營商環(huán)境的指導作用。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系、機制建設。組織專利申請等實務知識下基層宣講，繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)服務“雙創(chuàng)”活動。對亟需獲得授權(quán)且符合條件的核心專利申請，可向國家知識產(chǎn)權(quán)局推薦予以優(yōu)先審查。對企業(yè)在專利實施許可合同備案、專利權(quán)質(zhì)押登記、專利登記簿出具等提供咨詢、指導和快捷服務。（責任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護處）

　　 （二十八）健全服務醫(yī)藥健康企業(yè)發(fā)展載體和制度。在省藥監(jiān)局門戶網(wǎng)站開辟專欄，宣傳促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為企業(yè)提供及時的政策信息和權(quán)威的政策解讀。采取多種形式對醫(yī)藥健康企業(yè)法定代表人、技術(shù)人員及相關(guān)從業(yè)人員進行政策培訓和技術(shù)培訓，提升企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。（責任單位：省藥監(jiān)局）