一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對東北全面振興全方位振興工作重要指示精神，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力。各中省直相關(guān)部門要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會和把握推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，加大力度在全省復(fù)制推廣支持創(chuàng)新的改革舉措，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，推動吉林經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　 　二、重點任務(wù)

　　按照國家要求，本次在全省范圍推廣的改革舉措共20項，具體推廣落實措施及責(zé)任單位如下。

　?。ㄒ唬┲R產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面

　　1.推行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判。依托長春知識產(chǎn)權(quán)法庭，積極探索既符合司法規(guī)律又有吉林特色的知識產(chǎn)權(quán)審判模式，整合分散的審判資源，實行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”，實現(xiàn)審判力量集中、審判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高審判效率，縮短審判周期。（責(zé)任單位：吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院、吉林省市場監(jiān)管廳，各單位按職責(zé)分工落實）

　　2.推行省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理。探索推進(jìn)市級人民法院跨市（區(qū)）管轄省級范圍內(nèi)第一審知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，集中優(yōu)勢審判資源管轄技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，實現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：吉林省高級人民法院、吉林省市場監(jiān)管廳，各單位按職責(zé)分工落實）

　　3.建立以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險機(jī)制。充分發(fā)揮專利保險功能作用，在全省開展專利投續(xù)保工作。持續(xù)推進(jìn)專利保險試點工作，擴(kuò)大專利保險試點范圍，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)專利保險產(chǎn)品，包括專利代理責(zé)任保險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等，促進(jìn)專利保險服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。通過宣傳培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)專利保險意識，降低創(chuàng)新主體的侵權(quán)損失。（責(zé)任單位：吉林省市場監(jiān)管廳、吉林銀保監(jiān)局，各單位按職責(zé)分工落實）

　　4.知識產(chǎn)權(quán)案件審判中建立技術(shù)調(diào)查官制度。制定《關(guān)于推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實施意見》，在法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件時，引入技術(shù)調(diào)查官，幫助法官準(zhǔn)確高效地認(rèn)定技術(shù)事實，提高審判質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：吉林省高級人民法院、吉林省市場監(jiān)管廳，各單位按職責(zé)分工落實）

　　5.建立基于“兩表指導(dǎo)、審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制。依托長春知識產(chǎn)權(quán)法庭制定并完善《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，法官助理庭前指導(dǎo)原被告雙方聚焦問題，指導(dǎo)原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，幫助原告全面檢視己方訴訟請求和證據(jù)，向原被告雙方釋明裁判法律依據(jù)；庭審時法官主要審理上述兩個表格中的焦點問題，大幅減少反復(fù)釋明法律規(guī)定和討論原被告雙方的無效主張、抗辯質(zhì)證的時間，提高庭審效率，縮短訴訟周期。（責(zé)任單位：吉林省高級人民法院、吉林省市場監(jiān)管廳，各單位按職責(zé)分工落實）

　?。ǘ┛萍汲晒D(zhuǎn)化激勵方面

　　6.推行技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。以吉林省科技大市場為依托，利用國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心國家級人才培養(yǎng)基地、吉林省技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等開展常態(tài)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)理人）培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、專題調(diào)研等活動。技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)中介整合在一起，集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，幫助高校、科研院所提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。（責(zé)任單位：吉林省科技廳）

　　7.建立技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制。組織科技領(lǐng)域省屬轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁在一起，把科研攻關(guān)與市場開放緊密結(jié)合，推動技術(shù)與資本等要素的結(jié)合，引導(dǎo)資本市場和社會投資更加重視投向科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：吉林省科技廳、吉林省國資委，各單位按職責(zé)分工落實）

　　8.建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺，有針對性為企業(yè)設(shè)計和實施研發(fā)項目，研發(fā)團(tuán)隊全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)、高速智能動車組關(guān)鍵技術(shù)、智能汽車激光感知系統(tǒng)等重大“卡脖子”關(guān)鍵共性核心技術(shù)需求，組織開展科技攻關(guān)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，提高高校和科研院所科技成果供給的有效性。（責(zé)任單位：吉林省科技廳）

　?。ㄈ┛萍冀鹑趧?chuàng)新方面

　　9.推行基于“六專機(jī)制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)。全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)推動商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)要求，積極拓寬科技型企業(yè)多元化融資渠道，完善以專用風(fēng)險管理制度和技術(shù)手段、專項激勵考核機(jī)制和專屬客戶信貸標(biāo)準(zhǔn)為核心的科技金融風(fēng)險防控機(jī)制。支持符合條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按要求設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，在客戶準(zhǔn)入、信貸審批、風(fēng)險偏好、業(yè)績考核等方面實施差異化管理。積極推動爭取投貸聯(lián)動試點。面向科技型企業(yè)推出遠(yuǎn)期共贏利息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品，為輕資產(chǎn)、未盈利科技型企業(yè)提供有效的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：吉林銀保監(jiān)局、吉林省科技廳、中國人民銀行長春中心支行，各單位按職責(zé)分工落實） 

　　10.建立政府股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)或參股子基金的容錯機(jī)制。針對地方股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金中的種子基金、風(fēng)險投資基金以及引導(dǎo)基金參股子基金設(shè)置不同比例的容錯率，推動種子基金、風(fēng)險投資基金、子基金投資企業(yè)發(fā)展早期。（責(zé)任單位：吉林省發(fā)展改革委、吉林省財政廳，各單位按職責(zé)分工落實）

　　11.探索以協(xié)商估值、銀政壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式。探索建立無形資產(chǎn)價值評估、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，推動開展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押工作。構(gòu)建銀企合作對接平臺等協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化抵質(zhì)押融資環(huán)境。（責(zé)任單位：中國人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林省市場監(jiān)管廳、吉林省地方金融監(jiān)督管理局，各單位按職責(zé)分工落實）

　　12.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制。地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊所辦企業(yè)時，約定在一定時期內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購股權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（責(zé)任單位：吉林省發(fā)展改革委、吉林省財政廳，各單位按職責(zé)分工落實）

　?。ㄋ模┸娒裆疃热诤戏矫妫?3-18）

　?。ㄎ澹┕芾眢w制創(chuàng)新方面

　　19.推進(jìn)建立以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制。依托長春科技大市場儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制。在不改變所有權(quán)前提下，科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價格，或約定服務(wù)收入分配比例，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運營管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率（免稅進(jìn)口的科研儀器設(shè)備按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行）。（責(zé)任單位：吉林省科技廳、吉林省財政廳、吉林省國資委，各單位按職責(zé)分工落實）

　　20.建立推動改革創(chuàng)新的決策容錯機(jī)制。貫徹落實省委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵全省廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，探索國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施創(chuàng)新項目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標(biāo)實現(xiàn)的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責(zé)和效能問責(zé)。（責(zé)任單位：吉林省發(fā)展改革委、吉林省國資委、吉林省審計廳，各單位按職責(zé)分工落實）

　　 三、實施步驟

　?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段(2019年2月-3月)。由省發(fā)改委和省科技廳牽頭，按照省政府批示要求，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，會同相關(guān)單位研究提出我省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案，3月底前印發(fā)實施。

　?。ǘ┘?xì)化責(zé)任階段（2019年4月-5月）。各責(zé)任單位結(jié)合工作職能，認(rèn)真梳理已出臺的相關(guān)政策文件，研究制訂切實可行的具體實施方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，提出推廣流程和時間表，落實工作責(zé)任及責(zé)任人，于5月底前確保復(fù)制推廣的各項準(zhǔn)備工作落到實處。

　　（三）全面實施階段(2019年6月-12月)。各責(zé)任單位按照工作方案的責(zé)任分工，認(rèn)真組織實施，積極創(chuàng)造條件開展復(fù)制推廣工作。同時加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成落實改革舉措的合力。到12月底（部分舉措需根據(jù)國家相關(guān)部委工作進(jìn)展情況確定），全省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的各項工作任務(wù)全面鋪開。 

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提升階段(2020年1月-2月)。各責(zé)任單位分別總結(jié)經(jīng)驗，梳理存在問題，完善相關(guān)政策，鞏固深化改革成果。省發(fā)改委和省科技廳加強(qiáng)對整個工作的推進(jìn)、督促和檢查。到2020年2月底，全省基本形成與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式。

　　 四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⑼七M(jìn)機(jī)制。建立吉林省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措聯(lián)席會議制度，由省發(fā)改委和省科技廳作為召集人，定期召開聯(lián)席會議通報情況。省發(fā)展改革委、省科技廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，定期跟蹤改革舉措推廣落實工作進(jìn)展情況及效果，重大問題及時向省政府報告。

　?。ǘ┚慕M織實施。各有關(guān)部門要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本部門、本單位年度重點工作，及時梳理已出臺的相關(guān)政策文件，制定切實可行的實施方案，明確推廣的時間表、路線圖和責(zé)任人，確保我省支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措落地生根、產(chǎn)生實效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)改革政策宣傳，創(chuàng)新方法，注重實效，繼續(xù)鞏固和拓展創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，在全省上下為改革舉措落實創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要及時總結(jié)，繼續(xù)做好信息宣傳和經(jīng)驗推廣評估，突出典型引領(lǐng)、示范帶動。