為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2018〕126號,簡稱《通知》)要求,全面推廣支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措,制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習(xí)近平總書記對東北全面振興全方位振興工作重要指示精神,堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力。各中省直相關(guān)部門要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會和把握推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義,加大力度在全省復(fù)制推廣支持創(chuàng)新的改革舉措,著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙,努力營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境,加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力,推動吉林經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點任務(wù)
按照國家要求,本次在全省范圍推廣的改革舉措共20項,具體推廣落實措施及責(zé)任單位如下。
?。ㄒ唬┲R產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面
1.推行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判。依托長春知識產(chǎn)權(quán)法庭,積極探索既符合司法規(guī)律又有吉林特色的知識產(chǎn)權(quán)審判模式,整合分散的審判資源,實行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”,實現(xiàn)審判力量集中、審判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,提高審判效率,縮短審判周期。(責(zé)任單位:吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院、吉林省市場監(jiān)管廳,各單位按職責(zé)分工落實)
2.推行省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市(區(qū))審理。探索推進(jìn)市級人民法院跨市(區(qū))管轄省級范圍內(nèi)第一審知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件,集中優(yōu)勢審判資源管轄技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的案件,實現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。(責(zé)任單位:吉林省高級人民法院、吉林省市場監(jiān)管廳,各單位按職責(zé)分工落實)
3.建立以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險機(jī)制。充分發(fā)揮專利保險功能作用,在全省開展專利投續(xù)保工作。持續(xù)推進(jìn)專利保險試點工作,擴(kuò)大專利保險試點范圍,鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)專利保險產(chǎn)品,包括專利代理責(zé)任保險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等,促進(jìn)專利保險服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)?;l(fā)展。通過宣傳培訓(xùn)等方式,提高企業(yè)專利保險意識,降低創(chuàng)新主體的侵權(quán)損失。(責(zé)任單位:吉林省市場監(jiān)管廳、吉林銀保監(jiān)局,各單位按職責(zé)分工落實)
4.知識產(chǎn)權(quán)案件審判中建立技術(shù)調(diào)查官制度。制定《關(guān)于推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實施意見》,在法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件時,引入技術(shù)調(diào)查官,幫助法官準(zhǔn)確高效地認(rèn)定技術(shù)事實,提高審判質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位:吉林省高級人民法院、吉林省市場監(jiān)管廳,各單位按職責(zé)分工落實)
5.建立基于“兩表指導(dǎo)、審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制。依托長春知識產(chǎn)權(quán)法庭制定并完善《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》,法官助理庭前指導(dǎo)原被告雙方聚焦問題,指導(dǎo)原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》,幫助原告全面檢視己方訴訟請求和證據(jù),向原被告雙方釋明裁判法律依據(jù);庭審時法官主要審理上述兩個表格中的焦點問題,大幅減少反復(fù)釋明法律規(guī)定和討論原被告雙方的無效主張、抗辯質(zhì)證的時間,提高庭審效率,縮短訴訟周期。(責(zé)任單位:吉林省高級人民法院、吉林省市場監(jiān)管廳,各單位按職責(zé)分工落實)
?。ǘ┛萍汲晒D(zhuǎn)化激勵方面
6.推行技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。以吉林省科技大市場為依托,利用國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心國家級人才培養(yǎng)基地、吉林省技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等開展常態(tài)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人(經(jīng)理人)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、專題調(diào)研等活動。技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化,將技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)中介整合在一起,集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源,幫助高校、科研院所提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。(責(zé)任單位:吉林省科技廳)
7.建立技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制。組織科技領(lǐng)域省屬轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員,在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后,以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán),與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁在一起,把科研攻關(guān)與市場開放緊密結(jié)合,推動技術(shù)與資本等要素的結(jié)合,引導(dǎo)資本市場和社會投資更加重視投向科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位:吉林省科技廳、吉林省國資委,各單位按職責(zé)分工落實)
8.建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺,有針對性為企業(yè)設(shè)計和實施研發(fā)項目,研發(fā)團(tuán)隊全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,圍繞智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)、高速智能動車組關(guān)鍵技術(shù)、智能汽車激光感知系統(tǒng)等重大“卡脖子”關(guān)鍵共性核心技術(shù)需求,組織開展科技攻關(guān),為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐,提高高校和科研院所科技成果供給的有效性。(責(zé)任單位:吉林省科技廳)
?。ㄈ┛萍冀鹑趧?chuàng)新方面
9.推行基于“六專機(jī)制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)。全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)推動商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)要求,積極拓寬科技型企業(yè)多元化融資渠道,完善以專用風(fēng)險管理制度和技術(shù)手段、專項激勵考核機(jī)制和專屬客戶信貸標(biāo)準(zhǔn)為核心的科技金融風(fēng)險防控機(jī)制。支持符合條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按要求設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu),在客戶準(zhǔn)入、信貸審批、風(fēng)險偏好、業(yè)績考核等方面實施差異化管理。積極推動爭取投貸聯(lián)動試點。面向科技型企業(yè)推出遠(yuǎn)期共贏利息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品,為輕資產(chǎn)、未盈利科技型企業(yè)提供有效的金融服務(wù)。(責(zé)任單位:吉林銀保監(jiān)局、吉林省科技廳、中國人民銀行長春中心支行,各單位按職責(zé)分工落實)
10.建立政府股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)或參股子基金的容錯機(jī)制。針對地方股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金中的種子基金、風(fēng)險投資基金以及引導(dǎo)基金參股子基金設(shè)置不同比例的容錯率,推動種子基金、風(fēng)險投資基金、子基金投資企業(yè)發(fā)展早期。(責(zé)任單位:吉林省發(fā)展改革委、吉林省財政廳,各單位按職責(zé)分工落實)
11.探索以協(xié)商估值、銀政壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式。探索建立無形資產(chǎn)價值評估、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易機(jī)制,推動開展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押工作。構(gòu)建銀企合作對接平臺等協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化抵質(zhì)押融資環(huán)境。(責(zé)任單位:中國人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林省市場監(jiān)管廳、吉林省地方金融監(jiān)督管理局,各單位按職責(zé)分工落實)
12.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制。地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊所辦企業(yè)時,約定在一定時期內(nèi),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購股權(quán),激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。(責(zé)任單位:吉林省發(fā)展改革委、吉林省財政廳,各單位按職責(zé)分工落實)
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?。ㄎ澹┕芾眢w制創(chuàng)新方面
19.推進(jìn)建立以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制。依托長春科技大市場儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺,探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制。在不改變所有權(quán)前提下,科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價格,或約定服務(wù)收入分配比例,授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運營管理,提高科研儀器設(shè)備使用效率(免稅進(jìn)口的科研儀器設(shè)備按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行)。(責(zé)任單位:吉林省科技廳、吉林省財政廳、吉林省國資委,各單位按職責(zé)分工落實)
20.建立推動改革創(chuàng)新的決策容錯機(jī)制。貫徹落實省委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵全省廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》,探索國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施創(chuàng)新項目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標(biāo)實現(xiàn)的,只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定,可免除行政追責(zé)和效能問責(zé)。(責(zé)任單位:吉林省發(fā)展改革委、吉林省國資委、吉林省審計廳,各單位按職責(zé)分工落實)
三、實施步驟
?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段(2019年2月-3月)。由省發(fā)改委和省科技廳牽頭,按照省政府批示要求,認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神,會同相關(guān)單位研究提出我省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案,3月底前印發(fā)實施。
?。ǘ┘?xì)化責(zé)任階段(2019年4月-5月)。各責(zé)任單位結(jié)合工作職能,認(rèn)真梳理已出臺的相關(guān)政策文件,研究制訂切實可行的具體實施方案,明確工作任務(wù)和目標(biāo),提出推廣流程和時間表,落實工作責(zé)任及責(zé)任人,于5月底前確保復(fù)制推廣的各項準(zhǔn)備工作落到實處。
(三)全面實施階段(2019年6月-12月)。各責(zé)任單位按照工作方案的責(zé)任分工,認(rèn)真組織實施,積極創(chuàng)造條件開展復(fù)制推廣工作。同時加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成落實改革舉措的合力。到12月底(部分舉措需根據(jù)國家相關(guān)部委工作進(jìn)展情況確定),全省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的各項工作任務(wù)全面鋪開。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)提升階段(2020年1月-2月)。各責(zé)任單位分別總結(jié)經(jīng)驗,梳理存在問題,完善相關(guān)政策,鞏固深化改革成果。省發(fā)改委和省科技廳加強(qiáng)對整個工作的推進(jìn)、督促和檢查。到2020年2月底,全省基本形成與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⑼七M(jìn)機(jī)制。建立吉林省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措聯(lián)席會議制度,由省發(fā)改委和省科技廳作為召集人,定期召開聯(lián)席會議通報情況。省發(fā)展改革委、省科技廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實,定期跟蹤改革舉措推廣落實工作進(jìn)展情況及效果,重大問題及時向省政府報告。
?。ǘ┚慕M織實施。各有關(guān)部門要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本部門、本單位年度重點工作,及時梳理已出臺的相關(guān)政策文件,制定切實可行的實施方案,明確推廣的時間表、路線圖和責(zé)任人,確保我省支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措落地生根、產(chǎn)生實效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)改革政策宣傳,創(chuàng)新方法,注重實效,繼續(xù)鞏固和拓展創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍,在全省上下為改革舉措落實創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要及時總結(jié),繼續(xù)做好信息宣傳和經(jīng)驗推廣評估,突出典型引領(lǐng)、示范帶動。