為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號）精神，加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，深入推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱“四眾”）發(fā)展，培育和發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，打造新動(dòng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確目標(biāo)任務(wù)
加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，深入推動(dòng)四眾發(fā)展，是促進(jìn)科技創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，匯聚發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑；是加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，提高生產(chǎn)效率，加快轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要支撐；是創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)能力，釋放改革紅利的重要舉措。為深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，“十三五”期間，建設(shè)和完善一批專業(yè)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)空間、科研院所、大型企業(yè)等眾創(chuàng)平臺(tái)；研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識內(nèi)容、生活服務(wù)等眾包平臺(tái)；社會(huì)公共、企業(yè)分享、公眾互助等眾扶平臺(tái)；實(shí)物、股權(quán)、網(wǎng)絡(luò)借貸等眾籌平臺(tái)。
到2020年，普惠性的政策扶持體系更加完善，監(jiān)管和信用體系初步建成，形成持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會(huì)需求的對接通道暢通，勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源配置方式優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本極大降低，新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)分工更加靈活，就業(yè)空間進(jìn)一步拓展，內(nèi)生發(fā)展環(huán)境更加協(xié)同，共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，投融資渠道多元化健康發(fā)展，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、全面推進(jìn)眾創(chuàng)
（一）大力發(fā)展專業(yè)實(shí)體眾創(chuàng)。建設(shè)和完善省級以上科技園、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)體平臺(tái)，建立健全平臺(tái)服務(wù)和評價(jià)指標(biāo)體系，完善以提高服務(wù)能力為核心的管理體制機(jī)制，引入現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營模式，打破物理空間局限，發(fā)揮優(yōu)惠政策集聚和“硬件”設(shè)施完善的優(yōu)勢，吸引各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚合，加快形成與眾創(chuàng)發(fā)展要求相適應(yīng)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)中科創(chuàng)客、擺渡創(chuàng)新工場、林田創(chuàng)客公園等新型眾創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展，加大對新型眾創(chuàng)平臺(tái)的扶持力度，解決新型眾創(chuàng)平臺(tái)短期盈利能力不強(qiáng)、硬件條件不足等問題。鼓勵(lì)眾創(chuàng)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造線上線下相結(jié)合的眾創(chuàng)載體，推動(dòng)眾創(chuàng)活動(dòng)加速發(fā)展。
（二）積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)。推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)建設(shè)，實(shí)施小微電子商務(wù)企業(yè)培育計(jì)劃。加快網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，推動(dòng)中小城市和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。發(fā)揮我省軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司、啟明信息技術(shù)股份有限公司、東北師大理想軟件股份有限公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)向各類眾創(chuàng)主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，構(gòu)建開放式眾創(chuàng)體系，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）鼓勵(lì)發(fā)展科技平臺(tái)眾創(chuàng)。依托高校、科研院所科研技術(shù)平臺(tái)，整合省內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺(tái)資源，形成面向全社會(huì)開放的共享互動(dòng)機(jī)制，提升眾創(chuàng)活動(dòng)專業(yè)化水平。發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，鼓勵(lì)科研人員利用科研技術(shù)平臺(tái)開展眾創(chuàng)，研發(fā)和生產(chǎn)科研儀器、專用設(shè)備等，開展專業(yè)眾創(chuàng)活動(dòng)。
（四）培育發(fā)展大型企業(yè)眾創(chuàng)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的人才、市場以及研發(fā)中試基礎(chǔ)等優(yōu)勢，鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供服務(wù)，給予一線員工一定的自主權(quán)，企業(yè)與員工分享產(chǎn)品增值，激發(fā)員工創(chuàng)造力。加快推廣遼源東北襪業(yè)園“平臺(tái)+服務(wù)”的發(fā)展模式，為創(chuàng)業(yè)者提供廠房、設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，配套金融、人力資源、檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、營銷策劃、投資咨詢等專業(yè)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“零成本創(chuàng)業(yè)”。
三、積極推廣眾包
（五）加快發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意眾包。加快發(fā)展軟件開發(fā)、廣告設(shè)計(jì)、在線翻譯等收包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)大型企業(yè)、設(shè)計(jì)院通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，充分利用社會(huì)資源，開展發(fā)包業(yè)務(wù)，將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)降本增效。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、新材料等技術(shù)密集領(lǐng)域大型企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，高效利用國內(nèi)外資源，提升研發(fā)效率。鼓勵(lì)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進(jìn)產(chǎn)品與市場需求對接，實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)長春市、吉林市、延邊州等地建設(shè)一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提升服務(wù)眾包產(chǎn)業(yè)承載能力。
?。┓e極推動(dòng)制造運(yùn)維眾包。通過制造運(yùn)維眾包推動(dòng)制造業(yè)資源的高效連接，形成制造企業(yè)在線聚集。支持一汽集團(tuán)、長客股份等大型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)聚集跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需求。鼓勵(lì)省內(nèi)中小微制造企業(yè)通過眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)維體系，提高快速響應(yīng)能力，提升用戶體驗(yàn)，降低運(yùn)維成本。加快制造運(yùn)維第三方服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育形成大中小微企業(yè)共同參與的制造運(yùn)維眾包生態(tài)體系。
（七）加快推廣知識內(nèi)容眾包。以知識內(nèi)容眾包促進(jìn)智慧集聚共享，通過線上與線下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，推動(dòng)多領(lǐng)域知識或信息的集聚，形成共建共享的知識內(nèi)容體系。支持省內(nèi)高校和科研院所的在線課堂、各類數(shù)字圖書館等開放式平臺(tái)通過眾包實(shí)現(xiàn)知識內(nèi)容的更新和匯集。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的個(gè)人和企業(yè)參與國內(nèi)大型開放式平臺(tái)知識內(nèi)容的創(chuàng)造和更新。
?。ò耍┕膭?lì)發(fā)展生活服務(wù)眾包。依托遼源市、磐石市、四平市等國家“智慧城市”試點(diǎn)建設(shè)，圍繞交通出行、無車承運(yùn)物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，開展生活服務(wù)眾包，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運(yùn)營模式。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì)資源的分享經(jīng)濟(jì)新型服務(wù)模式，打造廣泛參與、互助互利的服務(wù)生態(tài)圈。推進(jìn)長吉國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，積極發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，加快差旅天下、正云社區(qū)商業(yè)信息服務(wù)、歐亞ｅ購、襪易網(wǎng)、裕宸幸福里居家養(yǎng)老等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
四、立體實(shí)施眾扶
（九）積極推動(dòng)社會(huì)公共眾扶。推動(dòng)公共信息資源開放共享，整合省內(nèi)公共信息資源，形成面向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放的共享機(jī)制。建立和完善有利于我省科研設(shè)施與儀器資源開放共享的管理制度、激勵(lì)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和管理平臺(tái)，推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)開放，逐步實(shí)現(xiàn)全省科研設(shè)施與儀器的開放共享。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信息集成、資源共享、技術(shù)協(xié)同等方面的優(yōu)勢，為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供更多支持。
?。ㄊ┕膭?lì)倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)間眾扶，完善長春光電子、長春生物、通化生物等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及醫(yī)藥健康、軌道交通、新材料、航天信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)眾扶合作新模式，鼓勵(lì)中國石油吉化集團(tuán)公司、吉林方大江城碳纖維有限公司等原材料生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)與中小微產(chǎn)品制造企業(yè)及用戶企業(yè)合作，加大技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)共享力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。
（十一）大力支持公眾互助眾扶。鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社區(qū)、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)成功企業(yè)家分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫扶創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。
五、穩(wěn)健發(fā)展眾籌
（十二）積極開展實(shí)物眾籌。發(fā)揮實(shí)物眾籌的資金籌集、創(chuàng)意展示、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、市場接受度檢驗(yàn)等功能，提供快速、便捷、普惠化服務(wù)，加快創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。鼓勵(lì)人參、堅(jiān)果、雜糧、雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，健康設(shè)備開展實(shí)物眾籌。鼓勵(lì)東北師范大學(xué)、省藝術(shù)學(xué)院、省動(dòng)畫學(xué)院等單位的創(chuàng)意項(xiàng)目，在加強(qiáng)內(nèi)容管理的同時(shí)，依法開展實(shí)物眾籌。
（十三）穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補(bǔ)充的作用，增強(qiáng)金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。穩(wěn)步開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，建立和完善融資平臺(tái)，鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實(shí)行分類管理，根據(jù)所具備的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，進(jìn)行相應(yīng)額度投資。加強(qiáng)對股權(quán)眾籌融資平臺(tái)的監(jiān)管，建立健全融資企業(yè)商業(yè)模式、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)、資金使用等關(guān)鍵信息披露機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
（十四）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸直接、快速、靈活、低成本等優(yōu)勢，更好的服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。鼓勵(lì)省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等中介服務(wù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，緩解信息不對稱，防范風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)省內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者通過正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)獲得資金。
六、營造發(fā)展空間
（十五）完善市場準(zhǔn)入制度。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺(tái)化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)圍繞交通出行、無車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，按照國家相關(guān)法律規(guī)定，完善市場準(zhǔn)入制度，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。創(chuàng)新政府采購支持方式，取消中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。（省交通廳、省郵政管理局、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、省衛(wèi)計(jì)委、省教育廳等）
（十六）建立健全監(jiān)管制度。加快建立健全行業(yè)管理規(guī)范和規(guī)章制度，明確四眾平臺(tái)企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。因業(yè)施策，相關(guān)部門要加快研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)四眾發(fā)展的實(shí)施意見。（省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省交通廳、省地稅局、省國稅局、省郵政管理局、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局等）
（十七）完善行業(yè)監(jiān)管方式。推進(jìn)建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信用信息共享交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的作用，通過大數(shù)據(jù)、隨機(jī)抽查、信用評價(jià)等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。（省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省工商局、省人社廳、省通信管理局、相關(guān)行業(yè)主管部門）
（十八）提升公共服務(wù)能力。深入推進(jìn)商事制度改革，加快“五證合一”登記制度改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。簡化住所登記手續(xù)，實(shí)行“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革。執(zhí)行國家市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。探索開展企業(yè)、個(gè)體工商戶簡易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場退出機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺(tái)企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推行電子簽名、電子認(rèn)證，為四眾發(fā)展提供支撐。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對新設(shè)職業(yè)資格的管理。（省工商局、省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省人社廳、相關(guān)行業(yè)主管部門）
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)開放合作發(fā)展。有序引導(dǎo)域外資金參與四眾發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力的四眾平臺(tái)企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)四眾平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)同業(yè)合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、項(xiàng)目等資源，加快拓展服務(wù)市場。鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)對外合作，增強(qiáng)競爭能力，積極承接國內(nèi)外業(yè)務(wù)。推動(dòng)建設(shè)長春中德產(chǎn)業(yè)園、中俄科技園、中以科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等園區(qū)和平臺(tái)，強(qiáng)化圖們江區(qū)域國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、琿春國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作基地作用。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省工信廳、省科技廳等）
七、完善市場環(huán)境
（二十）建立健全信用體系。規(guī)范公共信用信息的征集、發(fā)布和使用，全面推進(jìn)“信用吉林”建設(shè)。省信用信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。引導(dǎo)四眾平臺(tái)企業(yè)建立實(shí)名認(rèn)證制度和信用評價(jià)機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，鼓勵(lì)發(fā)展第三方信用評價(jià)服務(wù)。建立四眾平臺(tái)企業(yè)的信用評價(jià)機(jī)制，公開評價(jià)結(jié)果，保障用戶的知情權(quán)。依法合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善。推進(jìn)四眾平臺(tái)企業(yè)信用體系與省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。（省金融辦、省發(fā)改委、人民銀行長春中心支行、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等）
?。ǘ唬┓e極應(yīng)用信用信息。充分發(fā)揮省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信用信息服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)。建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（省發(fā)改委、人民銀行長春中心支行、省金融辦等）
（二十二）嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)吉林省專利條例、著作權(quán)條例等法規(guī)的制定和修訂工作，研究制定四眾領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。加大對電子商務(wù)服務(wù)、文化傳媒創(chuàng)意等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)與糾紛快速調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。提高大型商業(yè)場所和展會(huì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。（省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局（版權(quán)）局、省工商局、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
八、強(qiáng)化內(nèi)部治理
（二十三）提升平臺(tái)服務(wù)能力。鼓勵(lì)四眾平臺(tái)企業(yè)加大對復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。積極利用信息化手段完善內(nèi)部制度建設(shè)和管理規(guī)范，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和信息內(nèi)容管理能力，提升對四眾項(xiàng)目的服務(wù)水平。四眾平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格履行管理責(zé)任，加快建立用戶權(quán)益保障機(jī)制。（省網(wǎng)信辦、省工信廳、省工商局、省通信管理局等）
（二十四）保障平臺(tái)信息安全。加強(qiáng)平臺(tái)信息系統(tǒng)安全建設(shè)，在做好等級保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息安全測評機(jī)構(gòu)等職能部門的作用，做好信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估等安全測評工作，提高信息安全防范水平。加強(qiáng)四眾平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟硬件及用戶數(shù)據(jù)保障能力建設(shè)，提升技術(shù)安全水平，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化四眾平臺(tái)企業(yè)守法、誠信、自律意識，明確與用戶之間的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化信息規(guī)章制度，妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。（省網(wǎng)信辦、省工信廳、省安全廳、省公安廳、省通信管理局等）
（二十五）規(guī)范行業(yè)市場行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范四眾從業(yè)機(jī)構(gòu)市場行為，保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。鼓勵(lì)具有行業(yè)影響力的企業(yè)牽頭制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場競爭力。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，鼓勵(lì)第三方以及用戶參與平臺(tái)治理。構(gòu)建在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。（相關(guān)行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門）
九、強(qiáng)化政策扶持
（二十六）加大財(cái)政資金支持力度。推動(dòng)各類政策性基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分利用國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化基金、省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會(huì)資源支持四眾發(fā)展。支持企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科技活動(dòng)。通過政府購買服務(wù)，為中小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。逐步將對線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。對符合要求的物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等四眾平臺(tái)，給予資金支持。（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信廳、省科技廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
（二十七）實(shí)行適用稅收政策。落實(shí)普惠性稅收政策，優(yōu)化小微企業(yè)申報(bào)、備案程序，規(guī)范管理流程，落實(shí)好小型微利企業(yè)所得稅、小微企業(yè)增值稅、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。在受理小微企業(yè)新辦登記、納稅申報(bào)、領(lǐng)購發(fā)票等涉稅環(huán)節(jié)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策提醒服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)做好各環(huán)節(jié)工作，幫助企業(yè)準(zhǔn)確享受稅收優(yōu)惠。加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺(tái)企業(yè)和采用眾包模式的小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報(bào)銷憑證。（省地稅局、省國稅局等）
（二十八）豐富金融服務(wù)方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市（掛牌）融資。降低貸款門檻，對自主創(chuàng)業(yè)，依法開辦個(gè)體工商戶、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、農(nóng)民專業(yè)合作社等，從事非國家限制類行業(yè)，無不良信用記錄且具備一定創(chuàng)業(yè)條件的，均可按有關(guān)規(guī)定在創(chuàng)業(yè)地申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)簡化申請手續(xù)，探索開展網(wǎng)上申請和辦理服務(wù)。探索以信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品為主要載體，“政府+銀行+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作經(jīng)營模式。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對四眾特點(diǎn)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資。（人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局等）
（二十九）深化科技體制改革。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，將財(cái)政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。高等院校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)發(fā)明成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化所獲凈收益（或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益），以不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人（團(tuán)隊(duì)）和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，獎(jiǎng)勵(lì)比例上不封頂。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會(huì)開放力度，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。（省科技廳等）
（三十）營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展示平臺(tái)，組織“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周”，展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，促進(jìn)投資對接和互動(dòng)交流。辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吉林地區(qū)分賽、吉林省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、吉林省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。宣傳推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功案例和典型人物，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣的激勵(lì)、引導(dǎo)和示范作用。打造創(chuàng)業(yè)文化，培育企業(yè)家精神，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者將新想法、新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省委宣傳部、省科協(xié)等）
（三十一）積極探索創(chuàng)新模式。支持各地探索適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際合作示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的扶持，發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。（省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳、相關(guān)地方市（州）、縣（市）人民政府等）
各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新放在重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對四眾等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)和支持力度。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化政策措施，確保落到實(shí)處。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求，及時(shí)制定或完善配套措施。省政府將對貫徹落實(shí)工作開展督導(dǎo)檢查，確保工作順利推進(jìn)。