?? 為貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)[2018]32號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進吉林高質(zhì)量發(fā)展，打造新時代吉林全面振興、全方位振興發(fā)展的新引擎，現(xiàn)制定實施意見如下：??
?? 一、總體要求??
推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重要途徑。新時期打造“雙創(chuàng)”升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力，對培育壯大新動能，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力具有重要意義。
?? （一）指導思想??
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，著力補齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展短板，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為開創(chuàng)新時代吉林全面振興、全方位振興新局面提供堅實保障。
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——“雙創(chuàng)”環(huán)境進一步優(yōu)化。營造審批更簡、服務更好、效率更高、監(jiān)管更優(yōu)的政務環(huán)境，企業(yè)稅費和要素成本負擔進一步減輕，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策氛圍逐步濃厚，形成公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
——“雙創(chuàng)”服務全面升級。以資金為導向，依托金融平臺拓寬“雙創(chuàng)”融資渠道。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善，市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)日趨成熟。
——科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯增強。以技術為導向，依托大院大所建雙創(chuàng)平臺?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——高質(zhì)量“雙創(chuàng)”集聚區(qū)持續(xù)涌現(xiàn)。以要素為導向，依托高科技園區(qū)建雙創(chuàng)平臺，促進人才、技術、資金、土地、政策等要素集聚。國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地建設扎實推進，可復制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮長春新區(qū)、吉林高新區(qū)等各類功能區(qū)集聚創(chuàng)新資源優(yōu)勢，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合。以市場為導向，依托大企業(yè)建雙創(chuàng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。
——國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。以人才為導向，依托大學建雙創(chuàng)平臺。拓展中俄、中以等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，搭建與國際規(guī)則接軌，具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺，推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。
?? 二、推進“雙創(chuàng)”環(huán)境優(yōu)化升級??
?? （一）進一步優(yōu)化營商環(huán)境??
?? 1.簡政放權促進釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面推行工商登記全程電子化，開辦企業(yè)全程“只跑一次”或“一次不跑”，對提交材料齊全、符合法定要求的，企業(yè)開辦時間不超過3個工作日。全面推廣企業(yè)簡易注銷登記工作，促進市場主體退出便利化。積極探索以區(qū)域評價取代每個項目的獨立重復評價，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估。推行政務信息系統(tǒng)整合標準化建設，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設。全面實施市場準入負面清單制度，減少前置審批事項。各級政府部門在制定政策措施的過程中全面實行公平競爭審查，及時廢止或修改妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。（省市場監(jiān)管廳、自然資源廳、水利廳、政務服務和數(shù)字化局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
?? 2.放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設，進一步加強各部門對失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管，落實52個部門對失信企業(yè)跨部門聯(lián)合懲戒備忘錄，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、標準化、智能化。落實國家生物制造、新材料等領域?qū)彶閰⒖紭藴?，激發(fā)高技術領域創(chuàng)新活力。引導和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動構建適應共享經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，提升市場配置資源效率。建立完善對我省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機制，加強新興業(yè)態(tài)領域事中事后監(jiān)管。（省政務服務和數(shù)字化局、市場監(jiān)管廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
?? 3.優(yōu)化服務提升“雙創(chuàng)”便利性。加強數(shù)字經(jīng)濟公共基礎設施建設，實施“數(shù)字吉林”工程，依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，建設省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)與國家共享交換平臺“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”。打造我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一站式”綜合服務窗口。加強社會保險數(shù)據(jù)共享，加快推進“智慧社?！苯ㄔO。切實推動支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地政策落地和提高用地保障管理水平，鼓勵利用批而未供和閑置土地建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。（省政務服務和數(shù)字化局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳等按職責分工負責）
?? （二）促進政策優(yōu)化升級??
?? 4.加大財稅政策支持力度。完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅金融政策，深入貫徹落實國家現(xiàn)行的研發(fā)費用加計扣除、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等優(yōu)惠政策。按照國家要求，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。確保國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策落地見效，激發(fā)市場活力。（省稅務局、財政廳等按職責分工負責）
?? 5.落實“雙創(chuàng)”產(chǎn)品和服務政府采購政策。發(fā)揮政府采購政策功能，落實支持創(chuàng)新和促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。支持各類專業(yè)社會服務組織和中介機構面向科研創(chuàng)新團隊、中小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，提供代理記賬、知識產(chǎn)權登記評估等社會化服務，支持承接政府提供的法律、稅收等專業(yè)培訓工作。加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查。（省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳等和各地區(qū)政府按職責分工負責）
?? 6.推進首臺（套）重大技術裝備示范應用。認真落實國家首臺（套）保險補償政策，推動落實我省關于加快首臺（套）重大技術裝備首批次關鍵零部件和重點新材料推廣應用的有關政策，制定我省首臺（套）年度指導目錄，支持省內(nèi)重大技術裝備和關鍵零部件推廣應用與產(chǎn)業(yè)化。依托大型科技企業(yè)、高校和研發(fā)機構，設立我省重大技術裝備創(chuàng)新研究院。推動軍民兩用技術產(chǎn)品對接合作，促進軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委、市場監(jiān)管廳、能源局等按職責分工負責）
7.建立完善知識產(chǎn)權管理服務體系。鼓勵金融機構通過知識產(chǎn)權質(zhì)押為中小企業(yè)提供新的融資渠道，有效緩解中小企業(yè)融資瓶頸。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關鍵前沿技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造，形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。提升知識產(chǎn)權保護水平，在侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、商品流通領域、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)、展會等重點地區(qū)和領域開展專利專項執(zhí)法行動。鼓勵各地探索運用在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術強化知識產(chǎn)權保護。（省市場監(jiān)管廳、財政廳、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行等按職責分工負責）
?? 三、推進“雙創(chuàng)”動力升級??
?? （一）進一步激發(fā)人才活力??
?? 8.鼓勵科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。進一步深化科學技術獎勵制度改革。修訂完善《吉林省關于激勵科研人員加速科技成果轉(zhuǎn)化的暫行辦法》，擴大覆蓋范圍，調(diào)整政策待遇，分類設置認定指標。改進科技人才評價方式，制定《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施方案》，將科技成果在我省轉(zhuǎn)化的效益和為我省企業(yè)科技服務滿意度等作為重要人才評價指標，拓寬人才評價渠道，實行職稱特殊評聘政策。鼓勵高等院校、科研院所等專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
?? 9.加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。在全省高校推廣創(chuàng)業(yè)導師制，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯，將專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合，通過建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點專業(yè)、示范課程、示范基地、教研課題等項目，推動高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入專業(yè)教育教學計劃和學分體系。探索建立具有吉林特色的政府統(tǒng)籌、教產(chǎn)銜接、校企雙主體育人的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習實訓。（省教育廳、人力資源社會保障廳、團省委等按職責分工負責）
?? 10.健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系。深入挖掘農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型，在長春市雙陽區(qū)、通化縣、大安市、伊通縣四個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范縣的基礎上，繼續(xù)推選一批全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。加大政策宣傳力度，更好的發(fā)揮創(chuàng)業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的支持作用。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)，或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同辦企業(yè)。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、財政廳、自然資源廳、團省委等按職責分工負責）
?? 11.完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)政策服務體系。加強退役軍人職業(yè)教育和技能培訓，落實好培訓期間生活補助，指導各地開展提高社會適應能力和適應市場需求的教育培訓課程。加大退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，利用各地現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園設立退役軍人專區(qū)，鼓勵有條件的地區(qū)和單位專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并按規(guī)定落實各項優(yōu)惠政策。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善，各地每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，在“退役士兵就業(yè)服務網(wǎng)”“吉林省退役士兵之家”等網(wǎng)絡、微信平臺上及時更新各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策、培訓招生、崗位招聘等信息，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加精準的服務。（省退役軍人廳、教育廳、人力資源社會保障廳、稅務局、財政廳等按職責分工負責）
?? 12.提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。支持“海歸”人員開展國際科技交流與合作。重點支持政府間科技合作框架和優(yōu)秀“海歸”人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際合作項目。提升針對“海歸”創(chuàng)業(yè)人才的落戶、子女入學、參保等生活服務，最大限度便利在華外籍人才停居留活動。依法簡化外國人簽證證件申請材料。實行外國人簽證證件數(shù)字化審批，依法進一步精簡外籍人員辦理簽證和居留許可延期證明材料，對長期在華工作、探親人員免提交相關證明材料。（省人力資源社會保障廳、外辦、公安廳等和各地區(qū)政府按職責分工負責）
?? 13.推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展女大學生人才生根計劃，搭建女性雙創(chuàng)服務平臺，提升女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。支持邊境地區(qū)民眾創(chuàng)業(yè)。搭建民間科技交流合作平臺，組織開展與香港、澳門、臺灣地區(qū)及海外科學技術團體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，拓寬與港澳臺及海外科技團體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作領域。繼續(xù)推動吉林省海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地建設和長春新區(qū)“僑夢苑”建設，引導港澳臺同胞、華人華僑在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍。（省僑辦、臺辦，婦聯(lián)、外辦、人力資源社會保障廳、科協(xié)、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（二）推動創(chuàng)新支撐能力提升??
?? 14.增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用。推進國家技術轉(zhuǎn)移東北中心、吉林省集成創(chuàng)新綜合體、中國科學院長春技術轉(zhuǎn)移中心、中關村北湖科技園、北斗科技小鎮(zhèn)等平臺建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)牽頭、政府引導、產(chǎn)學研協(xié)同建立中小微企業(yè)創(chuàng)新中試平臺，面向中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，為中小微企業(yè)提供科技成果檢測檢驗、集成與二次開發(fā)、評估與評價、技術示范推廣與交易等服務。持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。強化跟蹤我省在主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域認定的省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化推廣應用。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。（省發(fā)展改革委、科技廳、科協(xié)、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
?? 15.推動高?？蒲性核半p創(chuàng)”深度融合。依托國家和省級重點實驗室、工程研究中心（工程實驗室）、企業(yè)技術中心等各類技術創(chuàng)新平臺，搭建創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等財政資金支持網(wǎng)絡內(nèi)的創(chuàng)新平臺產(chǎn)學研合作、大型儀器和科研基礎設施開放共享。推動校地協(xié)同，加強高校與地方行業(yè)企業(yè)的交流合作，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。引導企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺。（省科技廳、教育廳等按職責分工負責）
?? 16.健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。研究制定《關于加快新型研發(fā)機構培育引進的實施辦法》，充分釋放科研單位、科技人員的創(chuàng)新活力，從源頭上發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的創(chuàng)新驅(qū)動能力并促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持省內(nèi)有條件的高校建設科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)實體機構，逐步建立高校和企業(yè)間的互信溝通機制。加快建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制。探索建立科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，探索財政資助項目知識產(chǎn)權信息披露機制等一批可復制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式。加快完善技術轉(zhuǎn)移服務體系，培育市場化、專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移機構和人才隊伍。（省發(fā)展改革委、科技廳、市場監(jiān)管廳、教育廳、財政廳等按職責分工負責）
?? 四、推進“雙創(chuàng)”服務優(yōu)化升級??
?? （一）提升“雙創(chuàng)”平臺服務水平??
?? 17.進一步提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，促進眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺升級。通過省級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設資金，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高等院校等圍繞優(yōu)勢細分領域建設平臺型眾創(chuàng)空間。組織開展省級創(chuàng)業(yè)孵化基地負責人培訓班，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，引導投資者加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資力度。支持培育“大國工匠”隊伍，積極創(chuàng)建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。推進4個國家“雙創(chuàng)”示范基地與發(fā)達省區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建立合作關系。加強與國外孵化機構對接合作，吸引海外人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。定期開展政策效應分析，落實孵化機構稅收優(yōu)惠政策，進一步完善孵化機構人才政策。（省科技廳、國資委、教育廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、稅務局等按職責分工負責）
?? 18.搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、中小企業(yè)公共服務示范平臺，推進國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設。加快建設吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心培育計劃，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、高校院所等創(chuàng)新資源，創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。推進供應鏈創(chuàng)新與應用，建設獨具產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代供應鏈體系，力爭把長春市打造成為供應鏈創(chuàng)新與應用先行區(qū)和示范區(qū)。鼓勵有條件的大中型企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，建設支撐技術創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和組織管理變革的雙創(chuàng)平臺,激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力。（省工業(yè)和信息化廳、商務廳、財政廳、國資委等按職責分工負責）
?? 19.推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施。鼓勵建設企業(yè)級和跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進工業(yè)應用程序（APP）創(chuàng)新應用，為企業(yè)提供生產(chǎn)優(yōu)化、行業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)資源共享配置等服務。密切跟蹤國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，積極爭取工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持。對開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)科研機構、高校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予重點支持，引導工業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化方向發(fā)展。推動產(chǎn)學研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范。加強專業(yè)人才支撐，支持有條件的高校開設一批“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”相關專業(yè)，鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學科引智平臺。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
?? 20.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。建設“吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務網(wǎng)”，及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗和典型做法，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術對接的門檻。鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打造線上與線下互動、孵化與創(chuàng)新銜接的“雙創(chuàng)”載體,為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供技術、人才、管理、融資、培訓等一體化服務。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、政務服務和數(shù)字化局等按職責分工負責）
?? 21.深入開展各類“雙創(chuàng)”活動。加大宣傳推介力度。辦好“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”、“創(chuàng)響中國”系列活動，廣泛宣傳“雙創(chuàng)”政策和成果,促進投資對接和互動交流。充分發(fā)揮中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（吉林賽區(qū)）大賽、“創(chuàng)客中國”吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域賽、吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、女大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等品牌賽事活動作用。評選一批創(chuàng)業(yè)新銳、創(chuàng)新尖兵等行業(yè)領軍代表人物，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榜樣的激勵、引導和示范作用。（省發(fā)展改革委、科協(xié)、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
?? （二）進一步完善金融服務??
?? 22.引導金融機構服務“雙創(chuàng)”融資需求。加快推進城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型回歸到服務小微企業(yè)等實體的本源，引導金融機構提高風險識別和定價能力，開展產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購貸款及知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、科技保險等金融服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度。引導銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村低收入人群等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點服務發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業(yè)部，提高服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。深入抓好小微企業(yè)應收賬款融資專項行動。支持銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。（吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、地方金融監(jiān)管局、財政廳、商務廳、國資委等按職責分工負責）
?? 23.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資作用。加強對創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的監(jiān)督指導力度，積極參考主體信用狀況，通過提供差異化金融服務將聯(lián)合獎懲落實到位。發(fā)揮稅收職能作用，做好與國家即將出臺的稅收優(yōu)惠政策對接工作。設立專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資基金。支持創(chuàng)建“雙創(chuàng)”基金池。積極對接并爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等已設立基金支持。加快長春東北亞區(qū)域性金融服務中心建設，推動金融小鎮(zhèn)、金融街區(qū)等集聚主體加速發(fā)展，帶動金融機構、金融人才、金融資金等要素的全面功能集聚。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價。（省發(fā)展改革委、吉林證監(jiān)局、稅務局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
?? 24.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。推進資本市場融資服務，支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權市場掛牌。建立企業(yè)發(fā)債綜合協(xié)調(diào)機制，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務融資工具，幫助企業(yè)降低融資成本。常態(tài)化開展吉林省科技企業(yè)投融資路演活動，促進優(yōu)秀科技型中小企業(yè)與全國范圍內(nèi)的創(chuàng)投機構、上市公司等投資機構對接。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術服務。貫徹落實公司法等法律、法規(guī)和資本市場相關規(guī)則，允許科技企業(yè)實行“同股不同權”治理結(jié)構。（省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、科技廳、人民銀行長春中心支行、財政廳、司法廳等按職責分工負責）
25.完善支持“雙創(chuàng)”差異化金融政策。推動“銀政企?！焙献?，重點為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。推廣專利權質(zhì)押融資，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)提供專利融資保證保險服務。用好定向降準、信貸政策支持再貸款等結(jié)構性貨幣政策工具，引導資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。引導社會資本合作共建我省的科技企業(yè)債權融資資金池和科技成果轉(zhuǎn)化項目股權投資專項資金池，探索建立以風險補償為核心的風險分擔機制。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性的金融產(chǎn)品和服務。（省財政廳、吉林銀保監(jiān)局、科技廳、市場監(jiān)管廳、人民銀行長春中心支行、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、吉林證監(jiān)局等按職責分工負責）
?? 五、推進“雙創(chuàng)”要素集聚能力升級??
?? 26.加快打造科技創(chuàng)新高地。推進中科院長春光機所吉林省光電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中科院長春應化所吉林省化工新材料重大科技創(chuàng)新基地建設。加快建設以長春新區(qū)為核心的長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，充分利用國家示范區(qū)政策，集聚東北地區(qū)成果、人才、資本、平臺、服務等創(chuàng)新資源，打造符合國際慣例的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（有關地區(qū)政府牽頭負責）
?? 27.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。引導開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和資源融通的質(zhì)量和效率，推動建設區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。支持長春市創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持松原市創(chuàng)建油頁巖原位轉(zhuǎn)化先導試驗示范區(qū)。建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，強化大型企業(yè)、中心城市等載體在數(shù)字吉林建設中的帶動作用，積極打造吉林特色的智能制造產(chǎn)業(yè)基地、未來農(nóng)業(yè)智慧園、醫(yī)藥健康數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，吸引人才、成果、資本等高端要素集聚，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展。推進建設綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。依托“長春現(xiàn)代都市圈”，探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。（省財政廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、政務服務和數(shù)字化局等和各地區(qū)政府按職責分工負責）
?? 28.發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引領示范作用。推進雙創(chuàng)示范基地建設，將全面創(chuàng)新改革試驗的相關改革舉措在“雙創(chuàng)”示范基地推廣，對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評的示范基地內(nèi)項目或企業(yè)在建設項目環(huán)評審批階段開通綠色通道。推動我省國家級“雙創(chuàng)”示范基地與長三角、京津冀等“雙創(chuàng)”發(fā)達地區(qū)合作。進一步提升示范基地在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權保護、技術交易等方面的支撐能力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能向全省范圍輻射。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、吉林銀保監(jiān)局、科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳等和有關地區(qū)政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責分工負責）
?? 29.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對外合作。制定吉林省深度融入“一帶一路”建設行動方案，建設開放合作高地，提升我省國際創(chuàng)新資源聚集和輻射能力。優(yōu)先支持各類國際合作項目，積極推動一批國家級國際科技合作基地落地。建設中俄產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)孵化平臺,搭建與國際規(guī)則接軌，具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金，促進務實國際合作項目有效落地。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、省商務廳等和有關地區(qū)政府按職責分工負責）
?? 六、推進“雙創(chuàng)”保障機制升級??
?? 30.強化政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度，加強政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的信息溝通和相互協(xié)作。發(fā)揮推進我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與地區(qū)之間的高效協(xié)同機制。鼓勵各地區(qū)先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。加強指標、數(shù)據(jù)研究，建立完善反映我省“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系。（省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等和各地區(qū)政府按職責分工負責）
?? 31.細化落實關鍵政策。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評估，根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，督促相關部門和地區(qū)限期解決。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術、市場等方面的合作，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的信息互動交流、資源共享。（省發(fā)展改革委、省科協(xié)等和各地區(qū)政府按職責分工負責）
?? 32.加強“雙創(chuàng)”經(jīng)驗推廣。利用云服務、微信、微博、手機應用軟件等平臺，建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度，做好政策宣講和落實工作。支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家智庫，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解讀和經(jīng)驗宣傳，營造良好輿論氛圍。（各相關部門、各地區(qū)政府按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要充分認識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于培育壯大新動能，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，認真落實本意見各項要求，細化政策措施，加強督促檢查，及時總結(jié)，確保各項政策措施落到實處，進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力，加快培育新動能，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動吉林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。