各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

現(xiàn)將《吉林省加快新型研發(fā)機構發(fā)展實施辦法》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

吉林省人民政府

2018年11月30日

(此件公開發(fā)布)

 

 

吉林省加快新型研發(fā)機構發(fā)展實施辦法

 

第一章  總則

第一條  為貫徹黨的十九大“深化科技體制改革”部署,落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中共吉林省委吉林省人民政府關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見》(吉發(fā)〔2016〕26號)精神,加快我省新型研發(fā)機構發(fā)展,結合實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱新型研發(fā)機構是指圍繞吉林省重大科技創(chuàng)新需求,采用多元化投資、企業(yè)化管理和市場化運作,主要從事科學研究與技術開發(fā)及相關的技術轉移、衍生孵化、技術服務等活動的獨立法人機構。

第三條  新型研發(fā)機構應具備現(xiàn)代化的高效治理模式,具備完善的議事機制、決策機制及監(jiān)督機制,根據(jù)國家法律、法規(guī)和出資者的約定,實行章程管理。

第四條  新型研發(fā)機構發(fā)展應遵循創(chuàng)新機制、民辦公助、企業(yè)運作、突出特色和服務產業(yè)的原則。鼓勵域外名企、名校和高端人才來我省設立新型研發(fā)機構;鼓勵在吉中直機構與本地產業(yè)需求結合設立新型研發(fā)機構;鼓勵本省科研單位和高校創(chuàng)新機制設立新型研發(fā)機構;鼓勵以企業(yè)為主體產學研金聯(lián)合設立新型研發(fā)機構。

第五條  圍繞全省“一主、六雙”產業(yè)空間布局,在節(jié)能、新能源與智能網聯(lián)汽車、先進軌道交通裝備、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、衛(wèi)星、通用航空、精密儀器與裝備、大數(shù)據(jù)、人工智能與新一代信息技術、新材料、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等領域,以及未來顛覆性技術領域,重點依托長春新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等區(qū)域和創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所,培育引進一批新型研發(fā)機構。

第二章  認定與管理

第六條  新型研發(fā)機構的基本條件:

（一）新型研發(fā)機構應為在我省注冊的獨立法人機構,鼓勵人才團隊控股;

（二）依托國內一流科研院所、高校和行業(yè)龍頭企業(yè)科研平臺,或境外國際知名大學、跨國公司、研究機構等高水平研發(fā)平臺,具有穩(wěn)定的科研課題成果來源;

（三）擁有一支國內外高層次人才團隊領銜的研發(fā)隊伍,且研發(fā)人員占職工總人數(shù)比例不低于50%;其中碩士或中高級職稱以上研發(fā)人員應占研發(fā)人員總數(shù)的50%以上;

（四）新型研發(fā)機構以技術研發(fā)與服務為核心功能,研究成果以技術許可和轉讓方式等予以轉化。

第七條  新型研發(fā)機構的確認程序:

（一）擬申報新型研發(fā)機構的企業(yè)應在完成工商注冊后到省科技廳備案,同時編制建設方案并向省科技廳提出認定申請。

（二）省科技廳在企業(yè)報送相關材料基礎上組織相關專家進行咨詢論證,對通過論證并經公示無異議的企業(yè)確認為新型研發(fā)機構。對省委、省政府重點扶持和產業(yè)發(fā)展急需的新型研發(fā)機構,可單獨組織論證,采取“一事一議”的方式進行支持。

第三章  政策支持

第八條  資金支持及管理。

（一）省科技創(chuàng)新等專項資金,以后補助的方式支持新型研發(fā)機構建設和發(fā)展,后補助額度依據(jù)相關績效評估結果確定。

（二）對符合條件的新型研發(fā)機構,鼓勵各類創(chuàng)投基金優(yōu)先給予股權投資;鼓勵各類擔?；饍?yōu)先提供科技擔保服務;積極推動其上市掛牌融資。

（三）各級政府在承擔科技計劃項目、重大科研設施和大型科研儀器開放共享、開展職稱評審等方面,給予新型研發(fā)機構與科研院所、高等學校同等的待遇。

（四）試行創(chuàng)新券等方式,支持企業(yè)向新型研發(fā)機構購買研發(fā)服務。

第九條  落實稅費優(yōu)惠政策。

（一）對符合條件的新型研發(fā)機構從事技術開發(fā)、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入,免征增值稅;一個納稅年度內,技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅,超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。

（二）新型研發(fā)機構為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按無形資產成本的175%在稅前攤銷。

（三）對符合相關條件的新型研發(fā)機構進口科研用儀器設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅,具體名單由省科技廳報長春海關備案。

（四）符合相關條件的新型研發(fā)機構在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的儀器、設備,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用,在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊;單位價值超過500萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法,最低折舊年限不得低于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定。

第十條  人才激勵措施。

（一）股權激勵。新型研發(fā)機構擁有科技成果的所有權和處置權,鼓勵讓科技人員通過股權收益、期權確定等方式更多地享有對技術升級的收益,實現(xiàn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。鼓勵新型研發(fā)機構牽頭與地方園區(qū)、人才團隊共同組建研發(fā)中心,探索各方共同出資、由研發(fā)團隊控股的運營公司,增值收益按股權分配。

（二）新型研發(fā)機構在薪酬待遇上探索年薪制,加大對重大科研團隊負責人和重點引進人才的薪酬獎勵,對外聘的事業(yè)單位人員可采取市場化薪酬。

（三）在新型研發(fā)機構開展職稱自主評定試點,對引進的海外高層次人才、博士后研究人員、特殊人才暢通直接認定“綠色通道”。

（四）對于新型研發(fā)機構引進的人才(團隊),及時兌現(xiàn)高層次人才引進優(yōu)惠政策,優(yōu)先支持申報國家、省級人才計劃。

（五）新型研發(fā)機構中符合相關規(guī)定的人才可享受相應的人才安居政策。

第十一條  鼓勵引進培育高端研發(fā)資源,打造新型高端研發(fā)機構。鼓勵在全球遴選國際一流領軍人才或項目經理人,領辦創(chuàng)辦新型高端研發(fā)機構,賦予其組織研發(fā)團隊、提出研發(fā)課題、決定經費分配的權利。

第四章  考核管理

第十二條  省科技管理部門按照有關規(guī)定提出標準和要求,委托第三方對新型研發(fā)機構進行績效考核,第三方應根據(jù)實際情況選擇合適的考核方式,考核結果作為新型研發(fā)機構獎勵及淘汰依據(jù)。

第五章  附則

第十三條  本辦法由省科技廳負責解釋。

第十四條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。